新能源汽车试点城市补贴政策落实步履蹒跚

编前：2013年9月17日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（以下简称四部委）正式发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称　《通知》），标志着新一轮新能源汽车示范推广工作正式拉开序幕。同年11月，四部委公布了第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单，共23个城市和5个城市群入围。如今，《通知》出台已经超过半年，第一批新能源汽车推广应用城市或区域的落实情况如何，在剩余的近21个月时间内能否完成规定的推广数量？本报记者对首批推广应用城市的示范推广工作展开调查。

按照四部委要求，示范城市和区域需颁布当地新能源汽车推广和应用实施方案，以促进新能源汽车发展。此外，各示范城市和区域还承担着推广5000辆或1万辆新能源汽车的任务。从记者调查得来的情况看，各地表现不一，可以说是喜忧参半。

喜：敲开私人市场大门

伴随国家补贴政策的落地，各地方正积极酝酿相关细则，北京、上海、深圳等一线城市针对新能源汽车的补贴细则于今年一季度陆续出台，一个显著的特点是补贴政策集中在私人消费领域。

1月23日，北京率先发布《北京市示范应用新能源小客车管理办法》。北京市财政对新能源小客车补助标准按照国家和该市1∶1的比例确定，国家和该市财政补助总额最高不超过车辆售价的60%。2014年北京首期购车摇号申请已经结束，个人申请新能源汽车的有1701人，已超过首期指标配额，同样需要摇号配给。

除了北京外，天津也开始出台相关政策。根据《天津市节能与新能源汽车示范推广及产业发展规划（2013～2020年）》，天津市将逐步在私人消费领域推广新能源汽车。

此前饱受诟病的“地方保护”在新一轮推广应用工作中也得到一定程度的改善。在北京首批首期新能源汽车生产企业和产品目录中，江淮汽车、北汽、比亚迪、重庆长安、华晨宝马五家企业入选企业目录；　北汽E150EV　和比亚迪　e6入选产品目录。此后发布的首批第二期目录将上汽荣威E50、宝马之诺E1等5款车型纳入其中。上海市经信委2月底发布了《第五批上海市私人购买新能源汽车补贴试点车型产品信息的通知》，比亚迪秦和北汽E150EV两款车型入选。至此，上海市新能源汽车目录中的车型达到7款，包括本地和外地企业，纯电动汽车和插电式混合动力车。

据悉，只要进入工信部名单的新能源汽车，进入上海市场，一律可获“免费沪牌”。3月17日召开的上海市政府常务会议原则通过《上海市新能源汽车推广应用实施方案(2013~2015年)》，计划到2015年推广应用1.3万辆新能源汽车，并保证“外地品牌比例不低于30%”。

除京沪外，多地正在紧锣密鼓地敲定补贴方案。例如，在深圳，购买纯电动汽车有望最高享受11.7万元补贴；在天津，私人购买新能源汽车最高可补贴5.7万元。

忧：15个城市尚未出台细则

不过，形势并非一片大好。浙江省宁波市的张先生告诉记者，2个月之前，他向市长信箱发了一份电子邮件，询问宁波市新能源汽车补贴措施何时出台。“几天后我收到回复，大意是《宁波市新能源汽车推广应用实施方案》正在修改、完善，具体的补贴办法要等到方案出台后才能明确。现在已经4月了，所谓的方案还没出台，我不知道还要等多久。”张先生无奈地说。

宁波市科技局的一位工作人员告诉记者，早在去年11月，宁波市科技局就开始着手编制《宁波市新能源汽车推广应用实施方案》，符合国家政策的新能源汽车车型都可以获得中央财政补贴，而宁波市的补贴标准为国家补贴的50%。“我们已经把方案写好了，但还要征求行业专家和社会人士的意见。此外，由于方案涉及到很多部门，出台之前还需要科学统筹和明确细化。”这位工作人员透露。

同样的情况还发生在山西省太原市。早在去年10月，太原市就编制了《太原市新能源汽车推广应用实施方案》，但直到现在仍未出台。记者调查后发现，在首批23个新能源汽车推广应用城市中，目前仅有北京、上海、广州等8个城市出台了地方细则，其余15个城市的实施方案仍在编制或审批中。“去年向四部委递交申请时，这些城市就已经制定了地方细则，由四部委审查合格后才能获批成为试点城市。但现在的问题是，这些细则还需要当地政府的审核。”一位参与《通知》　制定工作的知情人士告诉记者，“在审核过程中，需要重新考虑方案的可行性，特别是补贴数额、推广形式、配套设施等问题。由于涉及到大额的地方资金、多个地方主管部门，参与过上一轮示范推广工作的城市会比较有经验，而一些新入围的城市就比较慎重，造成地方政策迟迟难以出台。”

此外，试点城市的落实细则还面临层层审批的问题。福建省经信委一位负责人告诉记者，省内城市的推广应用工作需要贯彻全省新能源汽车的推广方案，在市政府审批之后，实施方案还需要上报省政府审批，多层审批也在一定程度上造成实施方案难以在短期内出台。“福建作为城市群参与示范推广，我们综合各地情况，统一制定了《福建省新能源汽车推广应用实施方案》，年初上报省政府审批，至今还没有下文。什么时候正式出台，我心里也没底。”这位负责人说。

议：市场化道路需地方政府出力

不可否认，新能源汽车市场化发展之路充满艰辛。去年我国每卖出1万辆汽车，新能源汽车只占7.9辆，并且其中80%为公交系统用车，私人新能源用车少得可怜。现阶段，地方政府的扶持政策对于新能源汽车的发展起着至关重要的作用。

随着各地新能源汽车推广政策陆续出台，相关车企也在积极备战。3月21日，北京新能源汽车股份有限公司正式挂牌。得益于上海、深圳、天津等城市在新能源汽车应用推广工作中的积极态度，上汽集团、比亚迪等企业也在新能源汽车市场化道路上占得先机。

不过，积极应对的地方政府毕竟只是少数。厦门金龙旅行车有限公司副总经理彭庆东告诉记者，由于很多地方的实施方案迟迟没有出台，给企业的新能源汽车市场推广工作带来了很大困难。“在去年经历了9个月的政策空窗期之后，本以为政策形势好转，市场可以转暖，但事实并非如此，地方政策迟迟不出台依然把企业挡在了市场大门之外。”彭庆东表示。“眼看2014年已经过去了一个季度，我们递交上去的方案迟迟没有消息，我心里也非常着急。实施方案出台越慢，留给我们应用推广的时间就越短，对于1万辆的推广目标而言是一个很大的挑战。”福建省经信委的负责人说。不久前，国务院副总理马凯再次到访深圳调研新能源汽车推广，并主持召开新能源汽车工作会议。谈及地方政府的落实工作，马凯尖锐地指出一些城市领导对新能源汽车的认识不到位，还在观望。

目前，我国新能源汽车市场正面临一个巨大的转折点。当然，政府和车企对此还是很看好。在这条道路上，地方政府的态度至关重要。