【深度】光伏行业要更多的指标还是更高的补贴？

新的光伏上网电价出台在即，从最初的征求意见稿开始，关于电价调整的建议就在行业内不绝于耳，这些声音更多的是从光伏系统的成本等方面来分析的。这里，我们尝试从另一个角度来梳理国家能源局、国家财政部及国家发改委价格司之间关于探讨光伏上网电价的另一条逻辑线。

首先，上述三个部委在可再生能源领域的职能分工如下国家能源局新能源和可再生能源司负责指导协调新能源的发展，以及组织拟定光伏等新能源的发展规划、计划和政策并组织实施；国家财政部经济建设司负责国家可再生能源电力附加的征收和国家可再生能源发展专项资金的管理；国家发改委价格司负责电价制定及调整。

在这个逻辑链条中，核心是国家可再生能源发展专项资金的资金状况。目前，中国的可再生能源电力附加为0.019元/千瓦时，以2015年第二、三产业用电量为4.7万亿度电计算，2016年增幅3%预估，可再生能源专项基金征收额理论上应超过800亿。但事实上，2015年可再生能源专项基金只收到了约510亿，超过100亿的资金没有收上来。这主要是因为大量工业用电来自于自备电厂，以及各种原因造成的征收缺口。预计2016年的可再生能源专项基金征收额实际约为700亿。

截至2016年底，中国将有75GW的累计光伏并网装机。按照平均每度电需要0.55元/千瓦时的补贴、平均20年有效利用小时数为1200小时计算，从2017年开始，这些累计装机每年所需的补贴约为495亿人民币。

而中国风电装机在2015年底便达到129GW的装机，2016年底将有望超过150GW，其年度补贴需求比光伏要高，此外生物质发电，发电接网工程和公共独立系统项目也需要相应的补贴。因此国家可再生能源发展专项资金的补贴缺口非常大。

初步估计，到2017年底，国家可再生能源发展专项资金要达到每年1300亿左右才能覆盖每年所需的补贴。

因此，电价定价、指标规模以及国家可再生能源发展专项资金的规模互相之间息息相关。光伏們将尝试进行粗略分析，在此提示，很多数据采用粗略估算，主要是突出计算思路。

地面电站部分

基准以207年为例，如果新增地面电站光伏指标（注2017年的新增装机中有一部分是2016年的指标，所以本文按照新增指标发放量计算）约15GW，三类地区的地面电站标杆上网电价为0.8、0.7、0.6元/千瓦时。

在这种情况下，按照20年平均有效利用小时数1200计算，扣除燃煤标杆上网电价后平均补贴0.4元/千瓦时计算，这部分指标的年度补贴需求为72亿人民币。

——如果三类地区均上调0.05元/千瓦时，这15GW的装机按照平均1200有效小时数计算，将增加9亿的年可再生能源补贴；

——如果三类地区中只增加Ⅲ类地区的上网电价，从0.8元/千瓦时增至0.85元/千瓦时；假设Ⅲ类地区的装机量为8GW（借鉴2016年三类地区的指标），那么增加的年度补贴为4亿人民币；

——如果2017年的指标计划增加5GW，但不调整0.8、0.7、0.6元/千瓦时的上网电价，按照平均1200有效利用小时数计算，三类地区平均补贴额为0.4元/千瓦时，那么5GW指标需要的补贴额为24亿人民币；

——如果既增加2017年的年度指标5GW，又提升2017年的上网电价（0.85、0.75、0.65），那么新增指标对年度补贴的需求量为24亿，而上网电价上调对年度补贴的需求量为10亿，总的年度补贴需求增加了34亿人民币。

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