可再生能源“十三五”：开发建设应与消纳利用并重

国家发改委12月19日对外发布了《可再生能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出，到2020年，水电新增装机约6000万千瓦，新增投资约5000亿元，新增风电装机约8000万千瓦，新增投资约7000亿元，新增各类太阳能发电装机约7000万千瓦，投资约1万亿元。加上生物质发电投资、太阳能热水器、沼气、地热能利用等，“十三五”期间可再生能源新增投资约2.5万亿元。比“十二五”期间增长近39%。

截至目前，《水电发展“十三五”规划》、《风电发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》、《生物质能发展“十三五”规划》等四个专项可再生能源规划都已经对外发布。这意味着“十三五”期间可再生能源的规划体系已经完备。

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明记者分析，“十三五”期间，需要进一步转变可再生能源发展理念，从强调可再生能源开发规模和速度逐步转变为重视提高可再生能源的利用水平，行业管理的重点由开发建设管理转移到开发建设与消纳利用并重，更加重视可再生能源发展的质量和效益。

局部地区风电已具备平价上网条件

根据国家能源局的统计，到2016年10月底，全国水电、风电、光伏发电并网装机分别为3.28亿千瓦、1.4亿千瓦、7500万千瓦，装机规模均位居全球首位。

《规划》提出了“十三五”期间可再生能源发展的一系列目标。

具体来说，在可再生能源总量指标上，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8亿吨标准煤。

在可再生能源发电指标上，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。

朱明介绍，2015年我国可再生能源消费占比已达10.8%，可再生能源发电量占全社会用电量比例已达25%，可再生能源已进入大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。

《规划》也提出了可再生能源供热和燃料利用指标。到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。

在可再生能源经济性指标上，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。

朱明介绍，一类资源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元，在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

“光伏技术进步使‘十二五’时期组件价格下降了60%。今年开始，我们推动实施的光伏领跑者行动计划，探索用市场配置资源并发现价格，有效促进了光伏发电上网电价的显著下降，最低电价已下降到每千瓦时0.5元左右。”朱明分析。

国家发改委能源研究所研究员时璟丽对21世纪经济报道记者分析，光伏实现在用电侧平价上网目标比较容易，但要实现发电侧平价上网目标要等到2023年左右。

到2020年基本解决水电弃水问题

由于可再生能源发电面临“弃水、弃风和弃光”的问题，因此无论是可再生能源发电量指标还是经济性指标，实现起来并不容易。

国电集团副总经理谢长军介绍，今年上半年全国“弃风率”达到21%，超过了2013年的17%，达到历史最高值，三北地区七个省区达到或者接近20%，新疆和甘肃甚至达到了47%和45%。

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