光伏十三五：推动太阳能发电全面市场化发展

国家能源局16日发布《太阳能发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，确定“十三五”期间太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。分析认为，装机规模的稳定增长是实现光伏产业健康发展和兑现国际承诺的基础;此外，《规划》注重为光伏发电的市场化发展创造市场环境。

根据《规划》，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，太阳能热利用发电装机达到500万千瓦。光伏发电与太阳能热利用发电技术路线完全不同，为两种不同产业。

《规划》提出光伏发电规模达到1.05亿千瓦以上，其中“十三五”期间新增光伏装机达到6182万千瓦。光伏装机规模的稳定增长是实现光伏产业健康发展和兑现国际承诺的基础。一方面，光伏全产业链的稳步发展以光伏装机的稳定增长为基础;另一方面，伴随着《巴黎协定》的生效，到2020年、2030年实现非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标将上升为我国各级政府必须完成的法定义务和约束性指标。

我国太阳能热发电目前处于示范推广的初级阶段。太阳能热发电具有一定的电力输出调节能力，能够替代火电成为大型可再生能源基地的调峰电源。国家能源局在今年9月确定了首批20个、装机规模共计134.9万千瓦的示范项目。国家发改委能源研究所研究员时璟丽说，当前主要目的是国内产业的培育，即通过市场培育，推动光热发电的技术进步、产业体系的建立以及成本的降低。下一步的发展目标是成为替代能源。

《规划》提出，结合电力体制改革开展分布式光伏发电市场化交易;推行分布式光伏发电项目向电力用户市场化售电模式，向电网企业缴纳的输配电价按照促进分布式光伏就近消纳的原则合理确定。

值得注意的是，“‘十三五’规划”中明确分布式光伏“向电力用户市场化售电”和“就近消纳”的售电、用电模式，而在“‘十二五’规划”中的相关表述为“建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制”和“就地消纳”，显示中央推进电力体制改革、大力发展分布式光伏发电的决心。随着电力体制改革的推进和售电侧的市场化开放，不少发电企业已经注册了售电公司，可以预见，未来发、售电将由市场竞争决定。

根据《规划》，全面推进竞争方式配置光伏电站项目，形成以市场竞价为主的定价机制，逐步减少太阳能发电价格补贴需求，不断提高太阳能发电市场竞争力。这显示，一方面，未来光伏上网电价由“标杆上网”向“竞价上网”过渡;另一方面，光伏指标的分配将由市场竞价逐渐取代政府主导。

“竞价上网”机制有助于促进资源的合理分配、促进补贴的下调、避免“标杆上网”电价阶梯性下调引起的市场波动。目前光伏“领跑者”示范基地项目指标的分配中已经引入了竞价上网机制，实施效果较好。