混改将在油电气等七大领域迈出实质步伐

中央经济工作会议12月14日~16日在北京举行。此次会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

对于明年的国企改革，中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示：“明年要发挥国企改革的牵引作用。一方面，通过国企改革做好实体经济，使之成为经济增长的新动能。另一方面，通过国企改革的落地，牵引财税、金融、社保等其他领域各项重大改革举措层层落地。”

混改要迈出实质性步伐

去年党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》后，今年又先后出台了7个专项配套文件，国企改革“1+N”文件体系已经完成。同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，可以说国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备。

在完善改革施工图的同时，国企改革试点也在推进。据国务院国资委副主任张喜武介绍，国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项改革试点”，国资委承担的8项试点工作已全面铺开。

作为本轮国企改革重头戏之一的混合所有制改革也在推进。9月28日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。

11月11日上午，国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会，会上国家发改委秘书长李朴民介绍，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。

在李锦看来，在央企加速兼并重组的背景下，不能仅仅在形式上、集团层面兼并重组，还要在内容上、业务上实现重组，真正实现优势互补。“从这个角度来说，推进国企进行混合所有制改革，放宽对社会资本进入此前垄断领域的限制，实际上也是推进国企整合重组的重要方式。”李锦对《每日经济新闻》记者说。

12月9日，张喜武曾表示，中央企业混合所有制企业户数占比达到68%。

有业内人士指出，从9月底以来的案例来看，国企“混改”呈现出两大新特征，一是垄断领域大型央企混改试点开启，二是股权转让、债转股等模式拓宽“绩差”国企混改路径。前者验证了“自上而下”国企改革思路向“效率”层面的转变，后者验证了“自下而上”层面的模式创新趋势，均表明“混改”正在实质性推进。

三层管理结构将进一步推进

此次中央经济工作会议还强调，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

据张喜武介绍，当前投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。

在李锦看来，在国企治理结构方面，“国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”的三层管理结构将进一步推进，在这个过程中需要国有企业在董事会治理方面取得进展，另一方面在投资运营公司发挥作用的同时也会使国资委自身职能发生转变。

就国有企业董事会建设而言，此前张喜武介绍，中央企业董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。市场化选聘加快落实，在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

而在国资委职能转变方面，12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。

李锦对记者分析：“可以预见明年国资委在机构设置方面还有大动作，形成管资本的职能框架，将增加资本管理机构，减少直接管企业、管经营的机构。”

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧此前也对记者表示，随着多项改革内容逐步进入落地期，国企各项改革内容需要协调推进，如果一项内容改了，相关的内容没有改，也难以取得应有效果，因此需要更加重视改革的系统性。