项目环评背负太多 “公众参与”将从环评报告中剥离

2017年1月1日起，“公众参与”将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送。日前，环保部发布新环评总纲，总纲明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离。

常现走过场、被参与等问题

环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，而公众参与是环评制度关键的一道法定程序，然而目前环评公众参与常常出现走过场、假问卷、“被”参与等问题。此外，在一些重大基础设施建设过程中，又常常因为“邻避效应”，产生了一些非环保诉求而影响项目落地，比如垃圾焚烧厂、机场、城际铁路等。

在12月14日的全国环评工作会上，环保部副部长黄润秋表示，现在，项目环评背负太多，管理边界和责任边界模糊。公众参与定位不清，有的把公众参与简单地理解为征求公众同意不同意项目建设的程序，而未将其作为问计于民、提高和改善环评工作质量的过程。有的把环境问题和公众其他利益诉求混杂在一起，有的参与人群代表性不够。在方式上，有的介入时间晚，且仅是简单填表，无法全面反映公众意见。

正修订环评公众参与暂行办法

据了解，公众参与从环评报告中剥离后，并不是取消公众参与，而是将公众参与篇章从环评中独立出来，与其平行。目前，环保部正在对《环境影响评价公众参与暂行办法》等进行修订。根据相关要求，今后，建设单位将作为环评公众参与的唯一责任主体，由其组织开展环评公众参与。

除了“分离公众参与”，此次总纲修订还删除了社会环境现状调查与评价相关内容，并简化了清洁生产与循环经济、污染物总量控制相关评价要求等内容。总之，今后的环境影响评价报告将明显“瘦身”。

追问

为何将公众参与剥离?

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，环评是回答项目在生态环境层面是否可行的技术工作，是一道客观题。公众参与是回答项目周边公众对项目建设的意愿的工作，是一道主观题。客观题容易判分，客观题和主观题放在一起就容易复杂化，不利判分。

彭应登表示，公众参与工作除了告知和征求意见外，往往更多的是和邻近居民的沟通、协商(包括事前和事后)，过程较漫长。而将漫长的公参工作和短期的环评工作搅在一起，易模糊工作目标，影响环评审批效能。

追问2

是否会弱化公众参与?

彭应登表示，在现行法规下，因为建设单位和环评单位两家的主体责任不明确，环评公众参与造假被发现后，双方互相推诿，难以问责。今后将公众参与的主体责任明确由建设单位负责，单独编制说明，并一起作为申报材料递交环保部门审批，一旦出现造假等问题，追责时就可避免互相推诿的情况。

彭应登表示，公众参与分离后，环保部门在审批环评报告过程中，审批部门也会组织专家评审企业编制的公众参与意见，并对调查真伪、调查效果好坏，做判别和监督。

“公众参与从环评移出后，既可提高环评审批效率，又可明晰公众参与的责任主体，实际上强化了公众参与的实际效果，所以公众参与是否会弱化的担心是不存在的。”彭应登表示。