美国大选之后绿色转型前景展望

2016年12月9日，在清华大学公共管理学院报告厅召开了《美国大选之后绿色转型前景展望》研讨会，并邀请世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔博士对该议题进行了充分讲解。安德鲁·斯蒂尔博士从美国政策和国家体制角度切入，分析了美国大选之后，环境领域可能发生的趋势变化，并从七个方面剖析并总结了环境领域依然充满希望的原因。

在今年的G20峰会之前，中国最高立法机关批准了《巴黎气候协议》，在接下来的两个月，将有100个国家签署这个协议。众所周知，中美两国领导人在促成巴黎气候协议的成功谈判中功不可没。

接下来发生一件大事，特朗普赢得了美国大选。特朗普的独特风格我们已经有所领略，他的上台是否会将我们逼下悬崖，我们目前还不得而知。但是，让我们来分析一下，为什么特朗普会在美国大选中获胜？特朗普的获胜并不是完全凭借机遇，而是他看到了其他政治家没有注意到的问题。他看到了很大一群美国人的愤怒，因为他们觉得当政者并没有照顾到他们的利益。在过去的25年中，有50%的人群（大部分是低收入者）的收入停滞不前，社会地位没有任何提高，而另外50%的人群却受益明显，尤其是其中的高收入人群。所以以此为例，在倡导全球化的同时，我们需要考虑对所有人的影响，尤其是那些可能受到全球化负面印象的群体的利益。

那么在大选过程中，特朗普到底说了什么？首先，特朗普明确表示不喜欢美国环保局，他要取消美国环保局。12月8日特朗普认命了一位环保局的新局长，而这位新局长的一生都在攻击美国环保局，并且认为联邦政府不应该享有污染监控以及立法的权利。所以在未来，这个新局长一定会削弱美国环保局的力量。去年奥巴马总统宣布了一项政策——在气候变化方面最重要的政策——即所有的发电厂都需要大幅度减少二氧化碳排放。受此政策的影响，很快就有很多火电厂关闭，但是特朗普表示将要取消这些政策，并且他要将煤炭重新带回美国经济，除此之外，还要开放南北极海域，用以油气勘探，奥巴马总统对此持反对态度。除此之外，特朗普认为目前对于气候变化的经济投入过多，必须切断部分资金来源。特朗普的这些说法是否会一一兑现，我们目前还没有定论。

我们知道，在竞选过程中，特朗普曾经说过气候变化是个玩笑，上台第一天就要撕毁美国对气候变化的承诺，还说气候变化是中国人发明的名词。这种说法非常荒谬。但是就近期特朗普的发言可知，他已经有所松口，他表示将对气候变化持开放态度。

另外，要想弄清未来形势，我们必须全面理解美国宪法。250年前，撰写宪法的这些美国“国父”们大部分来自英国，为了维持平等与自由，他们希望限制总统的权利，希望在三个政府分支的权利之间能达成一种平衡，即行政分支、立法分支和法院分支。在这样的立法下，特朗普没有权利说气候变化不存在，或者他不想对此做任何事情，除非他任命最高法院的大法官去改变法院的决议；或者议会明确说，认为清洁空气法案或清洁水法案已经不再是一个合适的法案，除非法案废除，否则不能逆转程序。

所以到底总统有多大的权利，特朗普能做些什么？美国是一个联邦制国家，为了避免中央集权，美国地方政府的权利非常大，尤其是下属的市和县。而环境方面的决策，是由各州制定的，所以总统能做的其实非常有限，总统不能取缔环境立法。美国有一半的州，主要是共和党控制下的州，他们希望减少法律限制，但是加州、纽约州等则希望推动环境立法，所以了解了所有的因素之后，我们可以认为特朗普不会退出巴黎协议。实际上，特朗普在气候变化方面并没有太多的意识形态制约，所以特朗普很有可能会重新考虑自己的立场，他能做的是一年之内退出联合国气候变化框架（如果他想这么做），但是从法律角度来看，三年之内他不能退出巴黎协议。

在美国，想削弱环保方面的法律和法规并不是那么容易，因为美国的环保组织和人民可以起诉、控告政府，并且已经有很多诉讼成功的案例，这也是对美国宪法非常有意思的考验。

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