供热PPP模式渐入佳境

　　2015年4月25日

　　国家发展和改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行六部委联合起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，经国务院同意予以发布，自2015年6月1日起施行。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。该办法被业界誉为PPP基本法。

　　2016年3月31日

　　国家能源局下发《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，要求通过运用政府和社会资本合作模式，充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性。通知中强调，在能源PPP项目审批方面建立绿色通道。加快项目审批，简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限。

　　2016年9月22日

　　住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价费、税收等方面提出了多项扶持政策，拓宽了民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。

　　各具特色的地方项目

　　热电联产

　　近日，财政部等20部委联合发布了第三批政府和社会资本合作示范项目名单，西宁市多巴新城热电联产集中供热项目入选全国PPP示范项目，同时入选省级示范项目名单。

　　项目计划总投资3.89亿元，供暖面积500万m2，拟合作年限30年，近期规划换热站38座，安装分布式集中锅炉654台，并将在多巴新城远期规划的基础上，根据实际情况调整完善。

　　南方供热

　　在《财政部第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中，云南省迪庆州香格里拉城市集中供热项目入围，项目总投资71845.72万元。

　　项目是迪庆州经国家财政部和发改委批准，在“十一五”至“十二五”期间利用丹麦政府贷款，国内商业银行贷款和国内配套资金建设的重点项目，对南方寒冷区集中供热工程起到示范辐射作用。

　　余热供暖

　　相关数据统计显示，我国在工业余热供暖这一细分领域，市场开发程度在5%以下。从余热供暖所属的节能服务产业来看，2015年产值达5亿元的企业有50家，年产值达2亿元的企业有100家，余热供暖年产值突破3000亿元大关，未来五年预计保持30%以上的年增长率，前景不可谓不广阔。

　　怎么啃下这个市场，湖南泰克新能选择跟政企合作这一PPP模式。据悉，泰克新能正与山东两个县级地区洽谈这一合作，有望取得当地的特许经营权。

　　存量项目

　　河北省张家口市桥西区集中供热项目是财政部首批PPP示范项目，2015年在竞争性磋商过程中，最终北京源通热力获得评审第一名，正式进驻项目，新公司获得25年经营权。

　　经过一个采暖期的运营，这个曾经一直需要补贴的民生项目成功实现了盈利，而且居民的供暖费依然维持不变。在供热面积增加20%的情况下，用煤量为2014年同期的80%，用电为同期的50%，用水量为同期的70%。据测算，仅节能降耗一项，年可增加收益20%。

　　随着财政部第三批示范项目的公布，PPP成为基本国策几乎已成定论。但是，PPP≠解决债务压力，≠过度民营化，≠降低融资成本，要提高PPP项目推广的规模和质量，政府真正要做的是站在市场角度，完善投资机制。

　　这要求政府在给人以“定心丸”的同时，还要加强合同监管，完善市场环境，避免PPP项目所带来的效益被弱化。此外，也需要有耐心，避免大干快上，推广PPP项目必须立足现实，稳妥推进。