中国大幅减少外资准入限制 为构建负面清单制度努力

12月7日，中国国家发展和改革委员会发布了《外商投资产业指导目录》最新修订稿，面向社会征求意见。与以往的目录相比，这份修订稿对外商投资的限制性措施减少了约三分之一。分析认为，此举标志着中国放松了外商投资管制，向构建外商投资准入负面清单制度做出了更进一步的努力。

数据显示，世界有70多个国家实施外商投资负面清单管理模式，即政府规定哪些领域不开放，清单之外的领域外资都可参与。目前，中国对外资的管理采用《指导目录》模式，从本质上看，还属于政府审批制。但近年来，上海、天津等自贸区已经开始了外资负面清单制度试点。

中国国家发改委最新发布的这份《外商投资产业指导目录》修订稿，将原有的93条限制性措施减少到62条。中国现代国际关系研究院专家陈凤英表示，这意味着，中国向建立外资准入负面清单制度迈出了更大步伐：“我们已经把针对外资的限制减少到了62条，这意味着在往‘负面清单’方向靠拢，或者说限制名录变轻、变薄了。我们明显地在走向一个‘负面清单’管理。当然，(针对外资)还涉及准国民待遇领域的管理，这都是我们未来的发展目标。”

此次修订后的“目录”由“鼓励外商投资产业目录”、“限制外商投资产业目录”和“禁止外商投资产业目录”三部分组成。其中，限制外商投资的产业目录共35条，如“核电站的建设、经营”要求中方控股、“广播电视节目、电影的制作业务”对外商来说只限于合作。禁止外商投资的产业目录一共27条，包括“武器弹药制造”、“放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产”等内容。

陈凤英认为，修订后的目录将推进中国开展高水平的对外开放，进一步提高政策透明度，更好地发挥利用外资在中国经济发展、产业转型、改革创新中的积极作用：“对一般制造业来说，我们已经对外开放了。现在需要开放的是制造行业的高端和技术性领域。我们列出了禁止或限制的目录，这样，全球跨国公司寻求进入中国市场时，就会一目了然了。事实上，已经在逐步走向负面清单。”

业内人士分析，打造负面清单将提升中国市场的开放和透明度，也有助于推进行政管理体制改革。中国国际经济交流中心研究员王军分析，从制定负面清单，到有效实施负面清单，牵扯到诸多政府治理理念和方式的变革，这需要一个比较长的过程：“我们国家一直在做努力，先后在三批自贸区都不断提出和完善负面清单制度。我们一直在推动相关改革。我们希望在国内推行负面清单管理，对各类市场主体营建开放透明的环境。我认为，推出一个负面清单容易，但真正实现政府管理理念的转变，实现‘法无禁止即可为’，需要做的工作还有很多。”