电力十三五：别只盯着装机容量

　　上月初，中国电力部门公布了备受关注的五年发展规划，该规划由于意在扩大煤电装机并减缓可再生能源的增长，受到了环保界的批评。但随着中国经济进入增速放缓的“新常态”，真正应该关注的是效率。与装机容量相比，效率更能体现中国清洁能源转型的情况。

　　中国国家能源局（NEA）发布的这份电力发展规划是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020）》下的一个专项规划，提出了电力部门在政策制定、政府开支和项目规划方面的具体指导方针和目标。该规划出台后，有关风电、水电以及电网发展的“十三五”规划也相继出台。

　　制定五年规划要经过大量行政步骤，还要平衡煤炭行业等地方利益集团之间的冲突。规划提出的目标勾勒出能源行业发展的大致路线。但中国曾在两个五年规划之间调整过能源发展目标，所以，现在的目标也有可能在今后几年作出调整，以便在2020年之前实现更加宏伟的目标。

　　扩大煤电装机容量

　　该规划最遭人诟病之处在于不顾煤电产能过剩以及电力需求萎靡的现状，提出投建新的燃煤电站。中国2020年的煤电装机目标从现在的9.2亿千瓦增长至11亿千瓦，这意味着虽然会淘汰一些旧的装机，但未来4年内每年仍会有4500万千瓦的新增煤电入网。每新增100万千瓦的煤电就意味着17.5亿美元的不必要支出。而这笔钱最终所购买的物质资源和劳务本来可以投入到清洁能源、私营部门服务以及技术创新等生产力更高、更能够推动未来经济发展的经济活动上。

　　新目标似乎与之前呼吁多个省份设定煤炭消耗上限、要求中国大部分地区设置燃煤电厂新建数量区域“红线”的政策相矛盾。

　　然而，煤炭产业是各省的重要收入来源，因而中国仍在增加煤电装机的决定也并不令人惊讶。虽然中国正在大力削减煤炭消耗（根据中国国家发展和改革委员会数据，2016年前8个月中国煤炭消费持续下降），政府税收仍旧是重中之重。无论是从环境角度还是经济角度来看，彻底停止新建燃煤电站审批都是最理想的做法，但是目前决策者并不认为这一做法可行。与此同时，目前已有约2-3亿千瓦的煤电装机获准投建或正在建设中。因此，国家能源局表示即便将煤电装机控制在上调后的2020年目标之内也将会有困难。虽然政府早就意识到了产能过剩的问题，但限制国有电力公司燃煤电站的建设依旧面临挑战，这暴露了体制层面过度投资发电资产的倾向。

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