“三桶油”启动内部改革 裁减两成法人单位

油气体制改革方案出来在即，“三桶油”已提前进行了内部改革。

“三大石油公司是顺势而改，获得改革的自主权。”中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红告诉界面新闻记者，改革会把所有的产业多元化和细分化。以天然气改革为例，“接下来的天然气改革将会以市场为导向，以销售为核心。”杨建红说，目前中国的天然气市场是以资源为基础，以供需为核心。

12月1-2日，中国石化集团公司（下称中石化）在北京召开了为期两天的改革管理工作会议。会议明确其改革管理的重点集中在总部机关的组织架构，将严格按照5月18日国务院常务会议的要求，在三年内将管理层级控制在3-4级以内，减少20%左右的法人单位；并于2018年完成供水、供电、供热、供气及物业管理（“四供一业”）的移交，2020年完成所有其他办社会职能的分离移交。

11月15日，中石油旗下第一大油服公司东方地球物理勘探有限责任公司（下称东方物探），召开第五届职工代表大会第一次联席会议，认定东方物探下属10家单位为特困企业、11家单位为困难企业，并决定将“压缩管理层级，减少法人户数”作为专项治理工作。上述10家特困企业在2018年底前完成3327人的分流安置任务目标，这占其2015年员工总量的36%左右。

自媒体“石油人”指出，该特困企业指连续三年亏损、资产负债率高，或亏损不足三年、但未来仍将继续亏损的企业。

中石油一位从事油服工作的人士告诉界面新闻记者，“东方物探是中石油实力最强的油服公司，拥有中石油一半以上的国际业务，目前有两万多名职工。”他表示，在此次内、外部改革影响下，中石油油田服务和工程技术两大人员密集的业务板块，将进行多次“大裁减”。

“目前‘三桶油’管理层级过多，法人层级单位基本都在十级以上。”上述中石油油服人士告诉界面新闻记者，以中石油为例，总公司为一级央企，负责勘探的子公司如大庆华科为二级央企，为大庆华科提供设备的为三级央企，为设备公司提供电力和机械的为四级央企，以此类推，具体到每个地方还有不同层级。

在“三桶油”中，中国海洋石油总公司（下称中海油）是最早进行“压缩管理层级、减少法人户数”改革的石油公司。据中海油官网消息，截至10月底，中海油已完成10家子公司的“压减”任务，占首年任务的19.2%，全资控股公司数量也已由649家降至639家。没有完成改革的120家子公司中，已有逾三成、即44家子公司进入方案实施阶段。

一位任职于“三桶油”总部的人士告诉界面新闻记者，天然气销售业务的拆分会涉及到天然气管道资源资产权的分散，会对政府鼓励的资源整合共享造成障碍。“三桶油”在此前已先行一步，将管道公司社会化，通过出让部分产权来进行变现，“这对政府成立独立管道公司的计划来说，增加了实施的难度。”该人士表示。

而在中石油规划院工作的一位人士则不赞同该说法。“中石油（油气）管道所有权早就资本多元化了，而且天然气本身对基础设施的依赖特别强。”他表示，这符合混合所有制改革方向，此次改革与所有权关系不大，只是为了解决公司经营权的问题，让全社会得到使用权。“虽然现在运营权还在中石油手上，但通过改革可以做到交给第三方经营的。”他说。

在进行管理层级压减的同时，中石化和中国石油天然气集团公司（下称中石油），都将业务重点放在了天然气销售板块。

在上周的改革管理工作会议上，中石化提出完善天然气产业链发展机制，加快研究对天然气销售实行统一管理。

11月25日，中石油宣布，对天然气销售业务实行“天然气销售分公司-区域天然气销售分公司”两级管理架构，组建北方、东部、西部、西南和南方五大区域天然气销售分公司，正式拆分天然气销售业务。

11月17日，中海油规划计划部总经理金晓剑表示，未来五年中海油的天然气业务比例将由目前的18%提高至20%以上。截至6月底，中海油已经实现销售气量126.6亿立方米，同比去年增长11.7%；国外采购LNG销量767.5万吨，同比去年增长24.4%，约占中国上半年进口总量的69%。