发展生物质能源将成为我国产业政策的重点支持方向

　　科学选择扶贫产业是精准产业扶贫的前提与关键。基于自然禀赋、技术条件、产业政策及市场潜力的综合考虑，生物质能源产业应该可以成为我省广大农村尤其是贫困地区脱贫致富极有希望的支柱产业。2015年政府工作报告首次提出大力发展生物质能源，2016年政府工作报告强调完善生物质能等发展扶持政策。可以预见，在“十三五”及更长时期里，发展生物质能源将成为我国产业政策的重点支持方向。

　　从自然禀赋看，我省贫困农村人口多处山地丘陵，土壤贫瘠，水源缺乏，生态脆弱，发展粮、果、菜受限，但发展能源作物和生物质能源有利，且潜力巨大。数据显示，我省尚未利用的土地面积占土地总面积的9.4%，总计约116.7万公顷，主要形态为贫困地区的荒草地及田坎。大量能源作物具有对土壤要求不高、适应性强、耐干旱瘠薄等特性，如麻疯树、黄莲木、乌桕、能源草等。以未利用的土地种植林草等速生的能源植物，若每公顷地可获干物质75吨至120吨，则可开发的林草生物质原料超过8500万吨。

　　生物质能源开发利用技术渐趋成熟，并在实践中取得了良好社会经济效益。巴西用木薯、甘蔗废弃物或甘蔗渣生产乙醇，世界瞩目。日本成功利用竹子为原料生产乙醇，并大力推广。目前，美国已成为世界上最大的燃料乙醇生产国。我国广西种植木薯、山东设厂提炼乙醇也进行多年。福建农林大学发明的能源草种植和发电技术，已在浙江兰溪试验成功。该能源草种植适应性强，生长快，产量高，一年多次收割，1吨巨菌草的发电量相当于4吨煤的发电量，成本低，效率高，不占耕地，山坡种植利于水土保持。生物质能源具有可再生、低碳环保、可储存、分布广、原料易得等优点，是唯一可以转化为固、液、气三态的可再生能源。生物质能源国内外市场潜力巨大。国务院制定的能源战略行动计划提出，到2020年我国非化石能源和可再生能源占比将达到15%，到2030年达到20%左右。国际能源署（IEA）预测，到2050年，生物质能源将占世界交通运输能源需求总量的27%。因此，我省贫困地区发展要和生物质能源开发结合起来，配合生态文明示范区建设，实现产业精准扶贫、生态扶贫、绿色发展，帮助农民创收，促进新农村建设。

　　强化顶层设计，加大政策支持力度。发展农村生物质能源面临着技术研发费用成本高、投资风险大和能源使用价格高等市场障碍，其发展离不开政府有效的经济激励和政策支持。将生物质能源产业的发展列入我省精准扶贫重点专项计划实施推进，在科研投入、品种选育、企业培育、基地建设、技术开发、终端销售与消费等几个重要环节，在土地、金融、财政、人才、资金等方面给予配套支持。设立生物质能源发展专项基金，用于生物质能源新技术的研发，重点资助生物质转化为能源的关键技术，比如，生物质预处理、水解、催化热解、气化和合成气催化转化等关键技术。尽快让这个具有明显的社会、生态和经济效益的生物质能源产业为我省的扶贫大业做贡献。

　　加强资源调查评价，摸清产业发展基础。我省虽然能源植物资源丰富，种类繁多，但大多属于野生、半野生状态，未得到有效的开发利用, 人工资源比较少，其分布情况、资源总量、经济价值等并不很清楚，有必要对全省能源植物种类、资源总量、畜禽粪便、农作物秸秆总量和可利用量等进行一次大规模、详尽的调查。立足现有技术基础，以抗逆性强、适应性强、品系稳定、生物量大为标准，确定有开发利用价值和发展潜力的生物能源物种。同时，强化对边际土地和未开发土地培育能源作物资源的普查工作。

　　规模化种植优良能源作物，增加农民收入。利用扶贫资金、新能源研发资金和金融支持，采取“公司+合作社+农户”经营模式，鼓励有劳动能力的贫困户家庭入社，合作社与公司合作经营能源作物种植和以能源植物为原料的柴油、乙醇、电力生产。重点扶持发展含油率高，可规模化种植，且福建具有比较优势的木姜子（山苍子）、乌桕、蓖麻、麻疯树（小桐子）、光皮树、油桐、山胡椒等能源作物种植，利用其成熟的果实生产生物柴油不仅对自然生态环境破坏小，而且可以一次种植多年利用。组织福建农林大学研究团队，利用现有的能源草种植和发电技术，在土壤贫瘠的山区和半山区规模化种植能源草用以发电。引进国际先进技术与经验，利用我省现有丰富的竹子资源为原料生产燃料乙醇，提高附加值。在这过程中要充分利用土地流转政策，把小规模的家庭承包责任制土地利用方式改变成为规模化利用方式，建立能源农业生产基地，进一步降低生物质原料收储、运输的难度与成本，并吸引更多企业与资本进入生物质能源产业链。

　　就地设厂，让当地人既当农民又当工人，扩大就业。不管是用生物质发电，备制柴油，还是提取燃料乙醇，均应该按照中小型化、分布式的能源建设方案，就地设厂，才能避免后期的运行困难问题。引导和培育建档立卡贫困户组建新型农村经济合作组织，参与生物质能源全产业链，带动贫困地区农户就地就近向产业工人转变。农户可以能源林产权或扶贫资金入股公司，按劳取酬，按股分红。以千家万户的农民为载体参与种植、管护、回收、整理、运输、加工、成型等工作，既可推动中小城镇的发展，减轻大中型城市的就业压力，又可缩小工农及城乡差距，为农民创造就业新岗位，为农民增收创造新途径。

　　多元化经营，拓宽收入来源。在生物质能源原料基地大力发展以林花、林果、林药、林脂、林蜂、林禽、林菌等为重点的林下经济，以短养长，立体经营，既可增加菌类、药材等农副产品，又可利用废弃物转化为生物质能源，形成循环经济。同时，积极发展“农家乐”“森林人家”等乡村旅游业及具有观光、休闲、体验、健身等多功能的休闲农业，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进贫困地区农业增效、农民增收和农村繁荣。

　　加强国际合作。抓住福建建设21世纪海上丝绸之路核心区及自贸试验区建设的有利契机，扩大对外开放，与相关国家开展生物质能源原料、市场、技术、资金的合作。积极与拥有丰富的生物质能源原料的马来西亚、印度尼西亚、印度、泰国等国进行合作，建立境外种植基地，获得稳定廉价的原料。加强与欧盟以及美国、巴西等国合作研发，突破关键技术，提高生物质能转化效率。积极争取国际社会对生物质能源发展的资金支持。目前，国内有欧盟、美国能源基金、世行等支持生物质能源方面的项目。云、贵、川三省的生物柴油项目都获得发达国家的技术、资金支持，其经验值得福建借鉴。（林孝文 作者为福州大学经济与管理学院副教授）