国际光热发电项目开发延期案例及启示

来源：新能源网

时间：2016-12-05 20:02:25

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国际光热发电项目开发延期案例及启示:中国首批光热发电示范项目要求2018年底前建成投运，时间紧迫，压力较大，这种压力从项目开发商那里会转移给EPC商、设计院、供货商等整个电站开发产

:中国首批光热发电示范项目要求2018年底前建成投运，时间紧迫，压力较大，这种压力从项目开发商那里会转移给EPC商、设计院、供货商等整个电站开发产业链条的相关方。导致项目开发未能按预期完成的原因有哪些？导致的后果又是什么？国际上的几个项目开发延期案例或许能提供些启示。

可能导致光热发电项目延期的原因有很多，比如在项目拟建地意外地发现了重要的考古线索，或者项目所在地政府规定的冗长的项目申报审批程序等。但很多延期的光热发电项目往往有一个共同点，那就是项目开发商遇到了严重的财务问题。

项目延期的赔偿费用一般由项目延期的时间长短和EPC与项目业主签订的违约条款决定。以位于阿布扎比的Shams1光热电站为例，该项目延期整整一年，据了解项目延期赔偿费用约为10万美元一天，因项目延期赔偿费用共计约3650万美元。

为了更全面地呈现光热项目因推迟建设所带来的经济方面的影响，下面我们来看一看全球不同地区的那些已经推迟多年或因为各种原因即将延期建设的光热发电项目。我们主要统计了美国、印度、阿联酋和南非等国家的部分光热发电项目并对这些项目的延迟建设原因、项目规划时间表、成本超支情况和可能承担的法律后果进行了调查。

美国加州：复杂的项目审批程序

当我们在美国针对光热项目延期原因进行调查咨询时，绝大多数观点认为复杂的审批程序是造成项目延期建设的主要原因。Palen项目就是一个很明显的例子。

2012年6月27日，BrightSource公司从美国SolarTrust公司手中获得了500MW装机的Palen项目的开发权，经过长达21个月的审批过程，加州能源委员会(CEC)才同意将该项目的开发技术由槽式改为塔式。

2014年9月12日，加州能源委员会发布了对Palen项目的初步核准公告，但仅是针对其中一个250MW的项目。但仅过了14天后，2014年9月26日，作为Palen项目两个股东（BrightSource公司和阿本戈公司）之一的BrightSource公司即宣布放弃该项目的开发计划。

但是，Palen项目的命运并没有因此画上句号。2014年11月4日，阿本戈公司宣布将继续开发该项目，与之前的设计有所不同，该项目将采用Abengoa公司的熔盐塔式技术，项目将采用其大规模储热技术。

尽管如此，Palen项目新的设计方案很有可能跟之前一样要经过一个漫长的审批过程。因为阿本戈公司目前尚没有提交正式的申请，所以加州能源委员会对于该项目下一阶段的工作没有发表任何意见。

为了更好呈现出加州光热发电项目的平均审批时间，下面这个表格统计了之前加州5个光热发电项目第一次提交核准申请的日期和加州能源委员会的最终核准通过日期。

计算项目延期赔偿费用是一个非常复杂的工作。美国霍兰德˙奈特律师事务所(Holland&KnightLLP)的合伙人，同时还是加州大型项目核准审批专家的Jennifer Hernandez表示：“项目的建设费用和技术成本已经相当高昂，但是项目最早需要承担的却是审批费用，如果不能成功通过审核，那么项目直接就死了。”

此外，Hernandez还补充道：“一些之前本来已经获得承诺可以建设的项目，现在因为环境问题而不能通过审核。这对于关注光热项目的金融市场是一个非常值得重视的信号。”更糟的是，Hernandez提醒人们这些项目往往需要通过多重审核：“举例来说，开发商虽然通过了能源委员会的审批核准，但这并不意味着项目已经通过了联邦所有的审批程序。”

工程建设难题

一旦开发商通过了所有的审批核准，就可以开始项目建设了。拿建于内华达州装机规模为110MW的新月沙丘熔盐塔式项目来说，该项目于2011年9月开工，2014年5月整体工程建设完成，历时32个月。而SolarReserve公司原计划为2013年底前建设完成。

作为该项目的第一开发商，SolarReserve首席执行官KevinSmith对于项目延期做出如下解释，尽管建设过程非常稳定，但这毕竟是一个复杂的大型工程。他表示，该项目的延期与财务和技术毫无关系，实际上可以说是因为这个大型项目对物流的特殊需求造成的。

他对此表示：“光热项目一般建设在偏远地区，你必须从不同地区运来项目建设所需的各种物资，这些大规模的运输问题都可能是造成项目延迟的潜在因素。”

印度：阿海珐承建的CSP1光热电站

有些项目延迟的原因与一些弹性较大的影响因素有关，可能涉及到一些新技术的应用和某些企业对于所开发项目的决策变化。阿海珐公司在印度拉贾斯坦邦开发的装机规模为125MW的CSP1菲涅尔光热电站就是这种情况。

该项目属于印度尼赫鲁国家太阳能计划的第一阶段项目，2010年12月份就获得批准，但直到4年后的2014年11月11日该项目才正式投入商业化运行。事实上该项目是当时全球第一个挑战装机规模超过100MW菲涅尔光热电站目标的光热发电项目（当时运行中最大的菲涅尔光热项目是西班牙装机规模为30MW的PuertoErrado2电站）。

自从2013年5月份该项目技术提供商阿海珐公司决定出售其光热业务和光热生产线开始，该项目就麻烦不断。最终阿海珐于2014年8月将其光热业务完全剥离。同时，该项目在并网时也遇到了很多困难，包括两次沙尘暴和电站如何与电网同步运行的问题等。

作为CSP1项目EPC的主要负责人，阿海珐全球销售副总裁Jayesh Goyal表示：”关于该项目的索赔和罚款会在电站完全实现商业化运行后进行讨论。“

对于该项目的建设时间，Jayesh Goyal表示：”现在回想起来，可能每个人都会意识到使用18-24个月在一个偏远地区完成这种量级的全新项目的建设确实是太过于乐观了。若将从与开发商签订合同开始到电站实现联网的总时间按照约3年来算的话，应该是相对合理的。这个标准与全球同级别光热电站建设所花费的时间是一致的。“

印度尼赫鲁国家太阳能计划第一阶段共有七大光热发电项目，原计划于2013年5月10日之前全部建成投运，但到期后未有一座电站投运，印度政府经研究后免除了对项目开发商的经济处罚，并将规定投运日延期10个月至2014年3月9日。但仅50MW的Godawari槽式光热电站于2013年6月5日并网发电。其余六大项目均未能在2014年3月9日前投运。这表明印度政府对首次大规模开发光热电站较为乐观，但实际情况表明，首次开发面临的技术和经验问题大大超出预期，这可能也是很多光热发电新兴市场首次开发大型光热发电项目需要面对的。