浙江吹响治水“集结号” 多措并举补齐短板

近日，浙江省在金华召开的全省水利工作会议，并且发布了《加快实施百项千亿防洪排涝工程的意见》，对相关工作进行了全面部署，吹响了下阶段水利建设的集结号。根据《意见》，浙江将聚焦防洪排涝、防灾减灾，用5年时间加快建设138个防洪排涝项目，完成投资额近2000亿元。

今年汛期，浙江经受住了严峻考验。在太湖高水位和台风的双重影响下，浙江凭借多年来水利建设的成果，安然度过险情。然而，浙江面临超标准洪水时仍存在明显短板，浙江水利建设仍需大干快上。

11月29日，在金华召开的全省水利工作会议上发布了《加快实施百项千亿防洪排涝工程的意见》，对相关工作进行了全面部署，吹响了下阶段水利建设的集结号。根据《意见》，浙江将聚焦防洪排涝、防灾减灾，用5年时间加快建设138个防洪排涝项目，完成投资额近2000亿元。

一以贯之成效初显

上游来水急，山洪频发；下游排水难，内涝易生；海岸线长，常遭台风正面袭击……这样特殊的省情，决定了浙江洪涝灾害多发易发。

为保一方安澜，历届省委、省政府一以贯之，大力抓水利工程建设。2013年底，浙江省部署开展“五水共治”，进一步加大水利建设投入。据介绍，“十二五”期间，浙江完成水利投资2038亿元，比“十一五”增逾九成。

投资力度加大，浙江水利设施随之升级换代——如今，全省有水库4324座，主要江河堤防1.47万公里，海塘2723公里，规模以上水闸1.3万座，泵站近5万座，水电站3213座。

浙江通过“千里海塘”“城市防洪”等一批重大防洪排涝挡潮工程建设，初步建成了主要江河流域“上蓄、中防、下排”的防洪减灾工程体系。

若要问，这一个个的水利工程作用有多大，从总投资10亿元的杭州三堡排涝泵站工程便能窥得一二。今年，它首次参与了杭嘉湖南排工程的超常规调度，尤其对应对太湖高水位意义重大。三堡泵站4台机组全部开闸的情况下，24小时就可以抽走1700万立方米的水，相当于1个半西湖的水量。这大大缓解了一直以来困扰杭州城区的涝水难排问题。

重点环节短板犹在

成绩固然喜人，防汛短板却犹在。对照高水平全面建成小康社会的要求，浙江在防洪排涝方面仍处在“基本适应”阶段，水利建设远未到可以高枕无忧的水平。

“尤其是杭嘉湖等五大沿海平原的排涝能力依然薄弱。”省水利厅有关负责人表示，这些地区地处流域下游，先天排水条件本就不足，加上这些年城镇化进程加快，排涝设施配套滞后，总体排涝能力仅5年至10年一遇，个别地方甚至不足5年。“同时，这些地区又都是人口、产业、财富高度集中，一旦大面积受淹，损失可想而知。”

只有大干水利、提速创优，早日补齐短板，抵御自然灾害时才更有底气。

“正是基于此，我们将加快实施百项千亿工程。”省水利厅有关负责人表示，根据规划，今后5年，全省将重点推进建设138个防洪排涝项目，完成投资约2000亿元，既包括五大平原骨干排涝工程，还有重点推进的20座大中型水库、五大江河干堤加固工程和各重要城市排涝工程建设。

根据《意见》，到2020年，基本实现全省五大江河防洪能力、五大平原排涝能力总体达到20年一遇规划标准，杭州市、宁波市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，其他设区市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨。

多措并举补齐短板

水利建设提速，离不开资金、土地等各类要素的保障和各地各部门通力协作。省水利厅有关负责人介绍，他们将抓好项目管理，合理缩短建设周期，实现“完工见效一批、提前开工一批、加快建设一批、完成前期一批”，确保工程早落地、早建成、早受益。

水利建设涉及方方面面，审批效率快与慢直接关系项目能否早日建成。《意见》提出，各地要开辟百项千亿防洪排涝工程审批绿色通道，做到限时审批，国土资源、环保、规划建设、水利、林业、移民等部门要优先办理各类前置手续。

为了保障资金，《意见》还指出，各地对纳入百项千亿防洪排涝工程的项目，要进一步加大公共财政投入，积极争取国家专项建设基金和地方政府债券支持。

除了常规财政资金保障，浙江还将创新融资机制，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与工程建设和运营；节约投资成本，盘活固定资产，探索资产证券化，合法合规筹措工程建设资金；主动加强与金融机构合作，用好过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）等金融政策，为工程建设提供更多的信贷支持。