特朗普新政策对清洁能源只算春寒料峭

　　特朗普作为下一任总统，将在能源政策上推动多项改革。但对于新能源市场来说，改革的具体方向会是什么？途径是什么？时间表又是什么样的？

　　本文将简略分析一些可以预见的政策变动，及这些政策变动对美国新能源市场及中国新能源企业所产生的影响。

　　从背景大方向上来看，无论特朗普政府将进行何种改革，他所推行的能源政策都将以创造就业，加强基础设施建设，保护美国企业国际竞争力这三点为核心目标。其次，特朗普在辩论中曾多次表示，对传统能源与新能源要一视同仁，让公平的价格竞争机制来决定美国能源市场的未来。所以，减少联邦政府对新能源的政策扶持，恢复对就业影响较大的核电及煤电的扶持将是他上台后的主要工作方向。在这两个政策方向引导下，特朗普政府将有可能在税收政策和气候政策两方面影响美国新能源市场。

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　　税收政策微调将影响新能源

　　税收政策上，新能源投资与生产税减免（ITC/PTC）是已通过财政部税收模型评估和议会审批的法案，特朗普政府无法在短期内（如上任100天）完成对它的修订，更何况该法案在去年修订时已经设立了于2022年完成逐步降低并淘汰的机制，因此花费大量资源来废除投资与生产税减免政策，应该不会是特朗普政府在短期内的目标。

　　然而，新能源税收相关条例中，也有特朗普政府可以直接快速进行改革的部分。例如风能生产税减免的政策中，5% “安全港” 政策（即风电，地热，生物燃料等项目以完成5% 投资的日期为享受税费减免的动工日期，是一种为新能源税费减免延期的政策）属于国税局规章条例，过程上不需要通过议会审批便可生效。

　　同样的，与新能源设备匹配的电池项目可享受的税费减免条例也属于国税局条例，特朗普上台后，可快速取消这些政策，提高价格，削弱新能源在市场中的竞争力。

　　从另一角度来看，联邦政府对新能源的政策始终都只是一部分，相比较之下州政府的可再生能源比例标准（RPS) 政策更是推动美国能源市场变革的主要动力。特朗普上台后，联邦政府对新能源的扶持政策会削弱，各个州内，特别是积极推动气候变化对应政策的深蓝州，都将更加努力的推行对新能源有利的州内政策。

　　加州州长布朗（JerryBrown）大选后表示，加州的能源与气候政策将不会改变，特朗普上台不能毁掉几代加州人民在清洁能源与环境保护上的成果。

　　近几个月来，纽约州及麻省也都通过了更高的可再生能源比例标准（在2030实现50%的州内销售电力来自新能源)，麻省更是在比例之外要求在州内建立1600兆瓦的海上风电项目（7月，美国第一个海上风电项目在罗德岛进入设备安装期，海上风电项目在东北部的发展将得到更多重视）。这些州级别的政策都将为新能源市场增利，为联邦政府有可能进行的改革提供缓冲。

　　然而，即将对新能源产业产生重大影响的，有可能是由众议院共和党人，特别是众议员领袖瑞恩（Paul Ryan）提议的税收政策改革蓝图 ( “A better way” taxreform blueprints)。

　　这份税收改革的提案中，建议调节税务征收方法，从而提高对进口货物的税收比例。这将影响中国新能源产品，特别是光伏和未来的蓄电池产品在美国市场的竞争力。在共和党占两院多数，特朗普缺少华盛顿政策制定经验的情况下，这份税收政策提案将是特朗普政府改革的一个重点。

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　　气候政策收缩实际效果有限

　　气候政策上，特朗普上台后，美国国家环境保护局(EPA) 所推行的清洁能源计划预计将受到很大威胁。

　　自今年二月最高法院对该计划叫停后，华盛顿特区巡回法庭已主持了口头辩论，并将在未来的几个月内作出对该计划是否是过渡管控进行裁决。

　　特朗普已任命气候变化怀疑论者伊博（Myron Eball）作为过渡小组中环境保护局的领导人，意味着特朗普非常有可能在上任100天内命环保局放弃清洁能源计划。但值得注意的是，这一变化对新能源市场并不会有太多影响。

　　首先，在环保局向最高法院递交的清洁能源计划终稿（final rule）内，各州的碳排放标准都不如提议稿（proposedrule）严格，东北部以及加州在内的许多州甚至都已经在2015年时就达到了终稿内的2022年排放要求。哪怕是未达标的州，也都已经在电力市场上实现减碳的阶段性成果，而这些成果大多与新能源无关，而是由于低廉的天然气价格导致的由煤炭向天然气发电的转变所完成的。所以清洁能源计划本身对新能源市场的影响是有限的。

　　另一方面，在2007年麻省对环保局在二氧化碳排放管理权的诉讼案中（Mass. vs. EPA)，最高法院裁决环保局有管理二氧化碳排放的义务。所以，尽管特朗普政府将放弃奥巴马政府强推的清洁能源计划，新一届环保局也将需要制定和推行全国范围内对二氧化碳排放的具体政策。

　　综合以上两方面的政策来看，特朗普入主白宫后，美国新能源市场可能经历的是短暂的春寒料峭，而非长久深远的一次寒冬。短期内，美国新能源市场可能会因为税收政策改革而受到影响，而从长期来看，州政府和企业对新能源的支持，以及应对环境变化政策的大方向都将继续支持新能源市场稳固发展。（【文丨北岸北岸　作者系杜克大学能源与环境管理硕士】）