光伏到底扶不扶？

　　未来几年，光伏发展依然任重道远，将在调整能源结构和改善大气环境中扮演着重要角色。然而，光伏的发展仍在“青春期”，还不具备只身闯天涯的本领。所以，不能一刀切地将其推到市场之中，仍需政府出台相关电价政策、补贴政策扶持。

　　在新一版《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知》尚未发布之时，光伏发电企业已经“两股战战”，犹如惊弓之鸟。

　　据媒体报道，此次发改委出手力度颇大，以光伏上网电价为例，地面电站一类、二类、三类资源区上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元，相比现行的电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策执行时间拟定为2017年1月1日。

　　光伏业界普遍认为，领跑者计划中确定的基地在招标中出现超低投标电价，是这次调价的“导火索”和“触发器”。

　　此前媒体报道，今年8月，在山西阳泉项目招标中，协鑫新能源报出0.61元每千瓦时的低价引起业界轰动。而在最新的乌海项目招标中，英利绿色能源报出0.45元每千瓦时的超低价，更是让业内大跌眼镜。

　　所谓光伏领跑者计划，是国家能源局于2015年启动的光伏扶持专项计划，旨在通过市场化竞争引导光伏技术进步和产业升级。

　　今年5月30日，国家发改委、能源局联合下文，明确要求光伏领跑者基地必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价(或度电补贴额度)应作为主要竞争条件。

　　当然，发改委降低地面电站标杆上网电价还有国家可再生能源基金不足、光伏组件价格下降等条件支持。

　　但是，光伏业内对少数光伏企业以超低标价强势突围仍然心有余悸。很多光伏企业明显感到强烈不适，认为他们是业内的搅局者。由此也折射出大部分光伏企业“身体”的羸弱，以及对电价、补贴政策等外部“营养输送”的依赖。

　　如果本次调价果真生米做成了熟饭，那么，必将对光伏发电的经营，乃至整个业态产生深刻的影响，甚至影响到一些光伏企业的去留。

　　首先，在目前电力供大于求的背景下，地方政府和用户更倾向于使用价格更加低廉的传统能源，即便光伏上网电价不下降，也会面临诸如弃光等现实问题，因而其生产经营状况不容乐观。

　　其次，尽管政府职能部门用心良苦，采用领跑者基地招标形式，通过市场化手段来优化光伏资源的配置，促进光伏产业的健康发展，但是，以此中标价格作为标杆电价制定的主要依据，难免会对其他光伏企业产生不公——毕竟领跑者基地项目受政府保护，条件相对优越。

　　日前，国家发改委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》，明确“十三五”期间，太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年全国太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上，光热发电500万千瓦。

　　可以预见，未来几年，光伏发展依然任重道远，将在调整能源结构和改善大气环境中扮演着重要角色。然而，光伏的发展仍在“青春期”，还不具备只身闯天涯的本领。所以，不能一刀切地将其推到市场之中，仍需政府出台相关电价政策、补贴政策扶持。

　　不过，市场化改革仍是光伏产业发展的方向，通过市场竞争来配置光伏资源，逐步让其摆脱对扶持政策的依赖，不仅能去芜存菁，形成优胜劣汰的进退机制，而且，有利于光伏行业，乃至整个能源行业的健康发展。