把握价格调控杠杆 推动能源变革

　　近年来，我国可再生能源发展取得了举世瞩目的成就。根据规划，到2020年，我国风电将达2.1亿千瓦以上，太阳能将达1.1亿千瓦以上。

　　风电、光伏等可再生能源与煤电等传统能源相比，电价上并无优势，这也成为限制我国可再生能源进一步扩大规模的关键因素。国家发展和改革委员会近日发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，提出将适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价，引发业界热议。

　　专家表示，可再生能源若想不断扩大市场占比，必须正视与成本低廉的火电等传统能源的竞争，如果要按期完成我国向国际社会承诺的2030年非化石能源占能源消费总量比例达到20%的目标，必须加快可再生能源平价上网步伐。

图为11月13日国网山东滨州市沾化区供电公司线路巡视工人巡视沿海电力线路，服务风力发电。

　　上网电价持续下调

　　电价补贴几乎是所有国家在新能源发展初期采取的鼓励措施之一，可谓是新能源产业的“风向标”，电价变动对产业影响巨大。拿光伏行业来说，电价每到一个下调的截止时间点，之前都必将发生一段时间的“抢装潮”。

　　记者获悉，在最新的征求意见稿中，变化最大的是光伏电价，其中光伏上网电价三类地区分别从每千瓦时0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元，而屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴由目前执行的0.42元，下调至一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元。两种类型的电价最高降幅分别达到31.2%和52.4%。此外，2018年陆上风电电价比原计划再降0.03元，海上风电电价也将下调0.05元。

　　工信部电子信息司电子基础处处长王威伟透露，随着产业规模的扩大，投资成本持续降低，比如，从“十二五”初期到现在，光伏发电的硬件成本下降了70%。

　　此前，华电、昌盛日电更以每千瓦时0.52元的上网电价成功中标包头光伏领跑者基地项目，与一类风能资源区标杆上网电价仅差0.01元。

　　除了成本大幅下降，财政补贴资金缺口较大是电价下调的直接原因。国家能源局副局长李仰哲坦言“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。”

　　世界上没有任何一个行业是可以依靠补贴持续发展下去的。光伏、风电、光热等新能源，未来谁的成本下降更快，谁就会占有更多的市场份额，一个背负巨额补贴的行业不可能成为一个国家电力供应的主要能源。

　　“为实现国家确定的非化石能源中长期发展目标，每年必须保持一定的可再生能源新增规模；但同时，我们也不希望行业过快发展，透支市场的接纳能力，否则不仅是投资的巨大浪费，更会影响整个产业的平稳发展，我们必须避免行业大起大落现象的发生。”国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明也表明了电价调整的思路。

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