将对新能源实行总量控制 风电等审批权下放

       “我们正在研究新能源审批权下放后如何管理的问题，初步思路是要对它们进行规划管理，要设定一个总规模，地方再根据这个盘子来落实项目。同时，要对地方和企业加强监测，建立相关的评价体系。”在5月28日举行的可再生能源信息成果发布会上，国家能源局可再生能源司副司长史立山说。

据他介绍，国家能源局近期将率先在风电产业建立监测和评价体系，并逐步推行到所有的新能源产业。“今后政府的管理将逐步转移到后端，加强对项目运行、设备性能、企业管理、地方管理等的监测和评价。”

近期，国务院决定取消和下放的117项行政审批项目目录公布，其中能源类项目数量居首，在主要河流之外建设的水电站、风电站、分布式燃气发电项目以及部分电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。

这意味着在大能源项目审批手续大大简化的同时，地方部分的管理权限也将随之增大。目前地方经济亟须项目拉动，有业内人士担心出现“一放就乱”，出现地方为了完成考核突击上项目，和产业政策相违背，一些部门因为权力加大后滋生腐败，出现权力寻租等情况。

而这在此前已有教训。2008年，为扩大内需，中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划，紧接着又实施了十大产业振兴规划。当时，由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，导致4.95万千瓦风电云集，更催生了行业乱象。为此，2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划。

另一方面，加剧地方保护也是很多人担心的重点。“审批权下发后，各省的权力增大了，企业跨省做项目的难度就更大。”一位企业老总不无担心地说。

史立山表示，新能源的审批权现在已全部下放到地方，国家能源局的宗旨是，既要放也要管，加强宏观调控。因为在今后相当长的一段时间内，新能源的发展是需要政策支持的，不能完全靠市场化；宏观调控管理还涉及补贴、市场消纳等问题。