国务院实施贫困村“一村一品” 深入开展光伏扶贫

近日，国务院两度发文，均提及要实施贫困村“一村一品”产业推进行动，深入开展光伏扶贫工程等产业扶贫。

其中，10月10日，国务院下发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中强调，要推进产业扶贫济困，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，深入实施光伏扶贫工程等。

10月20日，国务院下发的《关于印发全国农业现代化规划(2016—2020年)的通知》(下称“通知”)中再次强调，要实施贫困村“一村一品”产业推进行动。探索资产收益扶贫，通过财政涉农资金投入光伏等项目形成的资产折股量化等方式，让贫困户分享更多资产收益。

同时，《通知》指出，对于产业扶贫，要精准强化扶持政策。具体而言，加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款使用管理和考核评估，引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，地方给予保费补贴支持。

光伏扶贫作为国家层面推出的精准产业扶贫模式之一，自2014年末试点以来，时下已在河北、安徽、山东、江西等14个省份全面展开。

从目前已推出政策及扶贫办、能源局相关人士多个场合的公开演讲来看，光伏扶贫推广模式已确定为两类，村级电站和集中型电站模式。

村级电站模式因切合国家倡导的分布式发展政策、接入和土地问题容易解决及贫困村集体经济发展政策等诸多优势，成为国家所主推的扶贫模式之一。光伏們此前对村级电站扶贫模式做过探讨，更多详细信息请参见《“十三五”主推村级电站扶贫模式，光伏扶贫电站要做良心工程》。

就集中电站扶贫模式而言，是企业着重偏好的扶贫模式。其一、可以配套一定的商业电站指标;其二、在政策上可以得到地方政府的支持，协调相关资源等。再者，地方政府也比较倾向引入大的光伏电站投资商，配套其他投资，促进地方经济的发展。

对于集中电站的落实，国家能源局、扶贫办要求，“集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，除了政府投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效益。”

对于村级电站的指标管理，于10月19日在北京新国展举行的光伏扶贫分论坛上，国家能源局新能源和可再生能源司孔涛博士表示，“对于村级电站资金能够落实到位，具备电网接入条件的，基本上放开规模，只要省里申报，我们审核一下就可以通过。”国务院扶贫办开发指导司副司长许健民此前也表示，“原则上对各省报送上来的村级电站计划不设指标的限制，但是首先各个省要制定相应的规划，通过省发改委、省扶贫办把相应的规划报送上来，并且不能够把已建成的电站硬往扶贫上靠，来套取扶贫资金，这是违法的。”

但是，对于集中电站指标管理，孔涛表示，主要看第一批近3GW集中扶贫电站的落实情况。“这批项目建设以后，我们要组织检查，看这批项目的资金政府出资有没有落实，是不是按照资产收益扶贫的模式设计，还有这个项目有没有对应到贫困户，这些要进行很详细的检查和评估。”

“如果评估效果良好，下一批扶贫指标中将继续考虑集中式电站;如果评估效果不好，出现了我们不想看到的，比如倒卖项目的情况，甚至是贫困户没有拿到实际收益等，这种模式可能就往后再推迟。