电价断崖式下调降火光伏 业内呼吁配套支持政策

　　新能源电价下调，如同一把正要斩到光伏、风电等新能源投资者头顶的一把利剑，让其心惊胆颤。

　　10月17日，国家发改委召集包括财政部经建司、能源局新能源司、五大发电集团、三峡、中广核、龙源、协鑫、天合财务部(新能源公司)、两大电网公司财务部等人士召开座谈会，听取各方对调整新能源标杆电价的意见建议。日前，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称《意见稿》)，拟大幅下调光伏等标杆电价，并下调风电、光伏补贴力度，并且不再将生物质发电纳入可再生能源基金补贴范围，转而由各省定价并支付补贴。新政策执行时间为2017年1月1日。

　　新能源电价下调，一石激起千层浪。据记者从10月19日召开的2016中国光伏大会上了解，多位业内人士认为下调是必然趋势，但不应断崖式下调，而建议持续匀速调整。

　　价格下调已成必然

　　据中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎对外透露，此次国家发改委召开座谈会，已经是第二轮征求意见，之前相关部门已向各省级政府征求过一轮意见了。

　　此前国家发改委出台的《意见稿》提出，将下调风电、光伏补贴力度，其中三类地面光伏标杆电价下调幅度在23.5%-31.2%之间，分布式发电项目的补贴标准也计划大幅下调近四成，远远超过行业预期。其中明确，主要三类地区的光伏上网电价分别是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，国内的三类地区电价是0.8元、0.88元和0.98元。

　　而在此基础上，《意见稿》指出，针对分布式光伏，补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

　　而对于新能源电价下调的原因，《意见稿》则指出是继续执行新能源标杆上网电价退坡机制。

　　“根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价)以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。”

　　据悉，《意见稿》发布后，全国工商联新能源商会发出了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》，征求会员企业的意见，并计划汇总后上报国家发改委和能源局。

　　而据中国光伏行业协会秘书长王勃华透露，在汇总行业意见后，已经整理了14页的建议、意见，分别递交给发改委的价格司、能源局的新能源司、财政部和工信部。“当前系统投资在7-8元/瓦，一二三类电池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中国幅员辽阔，不同地区差别较大，测算只是理想情况，只能供参考。”

　　光伏企业低价抢市场

　　尽管光伏企业纷纷反对过快下调新能源电价，但却也知晓大势已定，多数企业已经在未雨绸缪，一边抢装做大规模，一边实施低价战略抢占市场份额。

　　最新数据显示，今年上半年国内光伏发电新增装机规模超过20GW，新增规模相当于去年同期(新增7.73GW)近3倍。光伏产业规模的大幅增加正是因为受光伏标杆电价将下调等政策预期影响，光伏行业上半年出现一波“6·30”抢装潮。

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