“十三五”环境治理放开 培育50家百亿环保企业

　　 本是秋高气爽的时节，北京城却被雾霾笼罩。民众似乎习以为常，但治理仍不能慢下脚步。近日，国家发改委和环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成多元化的环境治理体系。这意味着，我国的环境治理，已从过去的行政命令、政府控制阶段过渡到了以市场机制为基础的阶段。

　　10月16日16时，北京气象局解除了霾黄色预警，宣告北京今年入秋后第二次重度污染过程结束。

　　然而，蓝天仅维持一天，18日雾霾再起，当天16时北京气象局再发黄色预警，距上次预警解除仅过去48小时。

　　雾霾来势汹汹，民众却似乎习以为常。19日下午，北京多地严重污染，但有些街道上多数人未戴口罩。木樨地地铁站旁的永定河畔，甚至有十多位老人架起鱼竿垂钓。

　　公众的“习惯”并不意味着治理就能懈怠。全国工商联环境服务业商会首席政策专家骆建华称，虽然这些年的治理使得大气污染问题有所好转，但谈不上改善。

　　这其中，环保产业的意义重大。近日，在《生态文明体制改革总体方案》这一纲领性文件发布一年后，又一个配套政策《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（下称《意见》）出台。

　　《意见》为生态文明体制改革八项制度目标中的“环境治理和生态保护市场体系”设定了目标：绿色环保产业产值年均增长15%以上，到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元；培育50家以上产值过百亿的环保企业；到2020年，环境治理市场全面开放。

　　参与过《意见》制定的骆建华介绍，该文件是一个总体的顶层设计，把过去几十年环保市场和产业发展中的经验提炼出来，规范化指导行业发展，相对系统地对行业发展提出了一些要求和支撑政策。

　　带动资本进入环境治理业

　　单看前三季度的数据，北京的PM2.5浓度为62微克/立方米，同比下降10.1%，已十分接近国务院2013年所发布的《大气污染防治行动计划》目标，即北京2017年要实现PM2.5平均浓度为60微克/立方米。

　　但9月底开始的北京霾季，预示着第四季度将拖后腿，或再现去年的情况。2015年PM2.5重污染天数42天，其中22天发生在11月至12月，这两个月的重污染过程使北京全年PM2.5平均浓度抬高了10微克/立方米左右。

　　对此，中国环境科学研究院副院长柴发合称，当下正好是季节转换时期，大气比较稳定，易引发重污染天气。人为排放量大，厄尔尼诺的后续影响又使得静稳天气不断，加上大雾带来的高湿，北京正经历入秋后的第三次重度污染过程。

　　除了天气因素外，人为因素也加剧了空气污染。10月16日，环保部通报对北京市重污染天气应急响应的专项督查情况称，北京市城乡结合部及郊区的应急响应预案没有落到实处。截至16日上午10时，实地抽查发现各类违规工地十余家，以及道路扬尘、小锅炉污染、垃圾焚烧等点位十余处。

　　下一阶段，柴发合称，还是要继续大力削减北京及周边地区污染物的排放量，特别是二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物的排放。

　　短短一个月内，北京民众已迎来了第三次重污染过程。如此频繁，民众似乎“习以为常”，街道上戴口罩的人都少了许多，但治理仍不能慢下脚步。

　　骆建华称，雾霾问题突出后的这几年，开始大规模大气治理，空气质量虽有所好转，但谈不上改善，雾霾问题还未解决。至于其他污染问题，地表水污染只能称得上基本控制住了，土壤问题历史欠账太多，还要先摸清家底。

　　要治理这么多的环境问题，离不开环境治理和生态保护市场的发展。