曹宇：光伏补贴断崖式下调有悖“大国责任”

　　“过去45年，我交了1.45亿欧元的税，2012年我上交了占收入85%的税收，我离开是因为你们把成功、创造、天赋以及任何与众不同的特质，都认作是必须接受的惩罚。”——主演过《大鼻子情圣》的著名影星德帕迪约在放弃法国籍时如是说。

　　差点被赶跑的还有法国首富，LVMH的老板阿诺特。据媒体报道，法国的超高税率只多征收了2.1亿欧元，却赶跑了数十倍于此的资产。

　　而过快下调光伏补贴不知道能为政府省下多少钱，但可以肯定给光伏行业带来的伤害，肯定也远超于此。

　　《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》中提出光伏上网电价三类地区分别从目前的0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”项目补贴由目前执行的0.42元，下调至一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元。

　　光伏的投资热情将受到重挫

　　在各环节利润压缩几乎为零的情况下，按下调后的电价计算，收益率从7%-10%之间，但如果将开发费用，二三类地区限电、财务成本、总包利润、土地成本等隐性因素考虑在内，部分地区收益率不足3%。

　　鉴衡秦海岩主任指出“若Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区年满负荷等效小时数按1400、1300、1200，以较低的投资水平6500元/千瓦估算，电价分别达到0.629、0.680、0.739元/千瓦时以上，资本金内部收益率才能超过8%；电价分别达到0.677、0.731、0.794元/千瓦时以上，资本金内部收益率才能超过10%。

　　但上述测算是理想情况，实际投资成本可能更高，如有的地方会征收资源费或摊派公共设施建设费，贷款利率高于基准利率，土地成本、人力成本不断增加；运行中更有弃光限电、补贴滞后、组件衰减超过预期等风险，整体上讲，投资收益远没有测算的乐观。若以国家发改委征求意见稿Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区光伏上网电价0.55、0.65、0.75元/千瓦时测算，远不能满足行业普遍资本金内部收益率10%的最低要求，光伏的投资热情将受到重挫。”

　　关于电价调整的思考，秦主任写的非常全面且有大局观，因此在这里不再对成本和电价下调幅度进行详细讨论。笔者只想谈谈外界对新能源产业的看法的误区和中国应尽的责任。

　　光伏补贴断崖式下调有悖习近平主席提出的“大国责任”

　　在清洁能源发展历史上，贡献最大的是德国。2004《可再生能源法》后，德国用高额的补贴推动了现在光伏产业的发展，西班牙、意大利市场虽然走了一段弯路，但也贡献颇大，这几个市场让光伏发电成本降到一个可以接受的程度。

　　美国、中国、日本这三个GDP最大的国家在为清洁能源做出贡献的同时，也深受欧洲国家的“恩惠”，虽然体量最大，但谈到贡献，还远远赶不上德、意、西班牙等国家和人民的付出，为了支持新能源产业发展，截止2014年德国可再生能源补贴附加费用已经高至0.624欧分/度，几乎赶上中国居民电价。反观我们现在承担的可再生能源附加只有1.9分/度，随着清洁能源价格逐年下降，德国人民对可再生能源发展、人类应对气候变化做出的贡献和牺牲空前绝后。

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