万亿风口下“摘帽”风波 黑臭水体亟待组合拳

在环保部与住建部联合印发的《关于公布全国城市黑臭水体排查情况的通知》中明确指出，截至2月16日，全国共排查出黑臭水体1861个。其中，河流1595条，占85.7%;湖、塘266个，占14.3%。对于各省市来说，黑臭水体治理工作越来越紧迫。

近年来，我国城市发展版图快速扩张，城市人口增长迅速。在城市化进程中，农村人口大量涌入城市，城市出现”超常规“的发展，突出的问题体现在治污截污设施建设相对滞后。

截至9月1日，“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台公布的黑臭水体共有1945个。据统计，北京、湖南、广东、山东、福建和安徽，这6个省份在“城市水环境公众参与”微信公众号上的投诉量占据全国的75.4%。

事实上，我国城市水体循环问题历来是水环境问题的一大“痛点”。今年，洪水侵袭了我国26省1192个县。“自然状态下，雨水通过地表土壤渗透作用下渗，或者流到河道里。但在城市建设中，河道被填埋、截断，或者改成地下河，河道数量越来越少，而地面大部分被硬化，雨水只能排入城市管网。在雨污合流的城市，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的混合污水就从管道的溢流设施或者排水泵站溢流到城市水体，造成城市水体水质恶化。”公众环境研究中心高级研究员沈苏南表示。

值得一提的是，工业污水的排放在城市黑臭水体的“贡献率”越来越低。沈苏南说，至少在一二线城市中心城区，我们现在基本看不到企业明目张胆地将污水随意排放了。

进度落后，实现预期目标难度陡增

对公众来说，最关心的莫过于身边的河流何时脱离黑臭，重现清流。“水十条”中关于城市黑臭水体治理的时间表，给人的希望，尤其“直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体”的目标，让人感觉城市中“亲水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的现状面前，实现这一目标却显得十分艰难。

全国黑臭水体整治监管平台的第三季度数据显示，全国1945个黑臭水体，大部分还处在治理方案制订中的状态，治理完成的有96个，治理中的有203个，未启动的有449个。在只剩下一年多治理时间的“副省级及以上城市”，情况也没好多少。北京61条黑臭水体中只有3条在治理中，其余58条还在制订方案;黑臭水体最多的广东情况略好，广州和深圳的80个黑臭水体中，有一半正在治理。

“水十条”是治水的纲领性文件，考核必不可少。在治理进度普遍落后的情况下，如何考核不仅是各地政府要面对的问题，也让专家们感到忧虑。“必须充分考虑黑臭治理的客观难度，合理确定目标。黑臭是污水排入水体造成的，治理黑臭必须先截污，但黑臭的地方往往存在截污困难，否则就不至于黑臭。同时，黑臭不是一天形成的，黑臭水体中都积存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，还得清淤，否则还是黑臭。问题是，这些污泥怎么清?清出来怎么处理?处理完了送哪里去?这些都要研究，需要较大的投入。”业界资深人士王洪臣教授曾长期在北京水污染治理一线工作，对水污染治理难度有很深的感受。他介绍说，一些地方为了在短时间内看到成效，层层制订了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，导致基层有病乱投医，例如，直接向河里投药、加菌种，短期略有改善，事后继续黑臭。

错误路线：只截污、无自净

更为值得注意的是，黑臭水体整治的技术路线还一直不是很明确，目前国内很多官员、研究机构和专家学者片面强调了控源截污，认为只要100%截污、彻底清淤、不断升级污水处理厂的排放标准，就可以根本解决城市黑臭水体问题。可能对于长江、黄河这种有长期稳定的清水补给、水体长期流动的天然河流来讲是正确的，但城市河道的特点是：多为排洪河道、水源不稳定、流速缓慢或静止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自净力极端低下的问题。污水进入河道后，不但不能逐步自我净化，即便干净水源也会逐步恶化，自净能力为负值，呈现的是“自污”倾向。

这种情况下，无论截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水体自净能力，扭转“自污”趋势，河湖水体就不可能真正治理成功。自净能力的大幅提升是必不可少的重要环节，必须要引起足够重视。

控源截污是前提和基础，这毋庸置疑。但做到100%彻底截污，实际上很困难，将雨水管跟污水管分开，建设不同的两条管线，工程量非常巨大，尤其在旧城区，要在整个城市地下再建一条管线，全部打通需要大量拆迁，如同重修一套地铁体系，即使不计成本，也需要10-20年的漫长时间。

自然水体的自净能力就是它们的免疫系统。当有部分污水排入的时候，不管是未能够截住的少量污水，还是随雨水一块流进的大量雨污水，能够通过直接净化体系把这种污染快速净化掉，让净化速度大于污染速度，让河道从“自污”状态变成快速“自净”状态，这样才能快速地扭转长期存在的黑臭现象，全面提升河道景观与城市景观。第二阶段的治理效果往往立竿见影，快速改变河道面貌，不像第一阶段，可能需要漫长的时间。

不存在单一有效技术

就此，在清华大学环境学院环境生物学教研所教授胡洪营看来，对于黑臭水体治理技术上的认识，还存在一些误区，黑臭水体治理没有“一招鲜”，需要技术集成，打出“组合拳”。

“没有某一种技术可以全面解决黑臭水体的问题，目前很多技术都过于急切，但长期看来并不是最好的方式。比如河道曝气，只能在一定程度上解决应急性的问题。黑臭水体治理应该重视集成技术，强化管理，进行长效运行。”他说。

胡洪营认为，现在的黑臭治理技术存在不少误区，包括：缺乏对“实用性技术”的长期、系统、科学的工程验证;缺乏对现有技术适用性的客观认识，缺少设计规范;缺乏技术集成的宏观思路和科学方法。

同时，技术选择上注重短期效应、忽视长效运行;注重单一措施、忽视综合治理;注重水质净化、忽视水生生态修复;注重技术措施、忽视科学管理;机械套用污水处理的思路与技术;缺乏对水生植物净化作用的科学认识等。

因此，应该根据污染程度与治理目标的不同，将黑臭水体治理分为应急治理、水质改善和长效保持3个阶段。在不同的阶段，由于治理目标不同，技术实施要点也不同。

“在应急治理阶段，应针对黑臭严重水体，采取有效措施，短期内快速缓解和消除黑臭现象。”他说，可以通过截污，控制外源污染物的进入，投加絮凝剂、除藻剂等药剂快速去除污染物，通过底泥清淤将大量污染物迁移出水体，通过补充地表水或再生水，使污染物质快速迁移、稀释。在水质改善阶段需进一步减轻水体污染负荷，采取工程措施净化水质，恢复水体景观功能。“在长效保持阶段，需要保证水质有效管理，确保水质改善效果的长效性。”