韩晓平：让更多“鲶鱼”游进天然气管道运输

10月12日，国家发改委同时出台《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（简称两个《办法》），对管道运输价格机制进行重大改革，重磅措施将为下一步天然气体制改革奠定关键基础。

公开透明是市场化的基础。一个高效健康的市场，一定是信息对称的市场，而公开透明是消除信息不对称的关键。为推进电力和天然气改革，我们向世界各国能源改革专家取经追问，妙方究竟是什么？结论就是“公开透明”，这是改革成功的关键。对于垄断既得利益者，最不情愿的就是把家底兜出来，因为一旦公开透明，就有千万双眼睛盯着，就很难弄虚作假了。

两个《办法》最大的亮点就在于公开透明。那么如何做到？三招，一是要求将管输业务与其他业务分离，财务独立核算，这样管输企业就不能把利润藏来藏去。二是对管输成本单独归集，纳入成本的工资福利、管理费用等进行严格核定，并对八类可能隐藏利润和加大成本的支出进行了界定，不得计入定价成本，绝不允许加大成本增加消费者支出。三是信息全部公开，不仅要求管输企业公开成本信息，强化社会监督，约束企业工程造价和运行成本，也要求政府定价部门公开成本监审结论，把事儿都放在明面上，谁也不能玩猫腻。

两个《办法》明确管道投资收益率在负荷率不低于75%时，税后全资收益率为8%。这个收益率非常可观，有专家测算自有资金回报率可能达到15%左右，而全球天然气管网的平均收益也只有6%-8%。这样就能够吸引社会资本投资管道，促进管道大建设大发展。特别是收益率以规范的办法形式明确下来，给了投资者明确、稳定的预期，相当于给原来融资难、融资贵的民营企业提供了信用担保，帮助这些企业更便捷、更便宜地进行项目融资。把这些“鲶鱼”吸引到管道运输行业中来，激发市场活力，为天然气管道的建设创造条件，也为下一步天然气行业改革和大发展创造条件。

当然，8%的税后全资收益率不是没条件的，就是要求管道负荷率达到75%。这就倒逼管道运输企业对第三方公平开放，输气量越多，收益率才能越高。那么，管道公司就很难把竞争对手堵在门外，阻碍市场竞争了。同时，也给足激励手段，就是如果监管周期内提高负荷率，增加的收益都留给企业。另外，《办法》还规定，核定管道运输价格的“固定资产原值原则上按照历史成本核定”，这样管输企业也就别寻思着把资产倒买倒卖评估升值，因为定价时是不被认可的。

近年来我国广袤大地不断被雾霾袭扰，清洁能源需求不断增加，天然气消费本应能够快速增长，但体制改革有待进一步加快推进，竞争性市场结构尚未建立，第三方准入未能有效实施，企业借助强势地位维持较高价格，在当前经济下行压力较大都不愿意降价促销，导致天然气消费量明显低于预期。

另外，“鲶鱼”聚集的可再生能源产业突飞猛进，成本降低到大家未曾预料到的低位。目前光伏电价最低已降至0.52元/kWh，协鑫集团更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏伟目标，风电价格也降至0.38元-0.52元，都较大幅度低于天然气发电价格0.7元-0.8元/kWh的水平。对此，唯有天然气行业加快推进体制改革，抓紧建立竞争性市场结构，第三方准入取得实质性进展，才是破解之方。

价格改革已经率先突进、负重前行，体制改革当快马加鞭、协同作战，共同打造天然气行业发展良好的外部环境。

（作者：中国能源网首席信息官 韩晓平）