补贴大幅下调 地方成光伏“救世主”？

: 正如审批（备案）权限下放至地方一样，未来光伏发电所需的补贴资金同样也需要地方承担和支持。而地方政府能给予多大程度的支持，将是行业能否挺过电价下调冲击的关键。

最近备受关注的光伏电价调整问题，正在逐渐明晰。

根据国家发改委下发的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，2017年新建光伏发电的标杆上网电价按资源区类别大幅降至0.55元、0.65元和0.75元，较2016年的标杆电价的降幅，分别达到了31%、26%、23%。

除了地面电站的补贴被大幅削减外，分布式光伏也未能幸免，不但在补贴标准方面不再全国一刀切执行同一价格，而是参考地面电站的模式按资源来进行区分，且各个资源区的补贴标准均遭大幅下调。

尽管仅仅是征求意见稿，还不一定就是最终板上钉钉的事，但综合此次不同新能源的标杆电价的调整意见来看，光伏可谓是“伤得最深”。这一迹象，很可能预示着一个较大的政策转向，即在新能源补贴资金整体有限的情况下，补贴资金的分配或将不再是“大水漫灌”，而是重点向具有发电量优势的新能源项目倾斜，比如风电。

与此同时，此次《征求意见稿》透露出的第二个信息是，正如此前已经将光伏电站建设审批（备案）权限下放至地方一样，未来光伏发电所需的补贴资金同样也需要地方承担和支持。

因此，此次电价下调将带给光伏行业多大的冲击，行业是否能够承受，可能还要看地方政府的支持力度。由于此前不少地方已经出台了额外的补贴措施，对此不宜过于乐观。

而鉴于光伏行业或明或暗的地方保护色彩，未来可能的趋势是，光伏制造业将与光伏应用发展出现高度的地区重叠。换句话说，对于光伏制造业不发达的地区而言，出台地方补贴政策的动力恐怕并不大。这很可能也就预示着，光伏在区域发展上，会更加的集中化。

补贴不再“大水漫溉”

就当前电力行业的形势来看，传统的化石能源与新能源以及不同的新能源类别之间，其竞争关系以及激烈程度，都已经表现得日益明显。

此次的《征求意见稿》，在一定程度上，已经隐含了今后的政策支持取向。

根据《征求意见稿》，标杆电价下调的主要是光伏和风能。与光伏不同，陆上风电的标杆电价的调整周期是两年一次，因此，此次确定的是2018年的陆上风电价格，其下调幅度为在2016年的基础上每个资源区均下调三分钱。

而值得注意的是，在下调陆上风电标杆电价的同时，却同时出台了针对海上风电的扶持措施。即，2018年12月31日以前投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.8元(含税，下同)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.7元。

两厢对比则不难发现，对于风电而言，尽管也面临电价调整，但无论是缓冲周期（2018年才适用新的电价标准），还是出台海上风电的支持措施（行业的增量），即便此次调价对风电行业会带来很大影响，但其获得的缓冲空间也更大。

或许，这背后已隐含了一种补贴资金使用方向的调整思路，即在整体资金规模入不敷出的情况下，将向发电量具有优势的清洁能源种类倾斜。

显而易见，对于光伏而言，发电量是一个软肋。

来自国家统计局的数据就显示，今年前7个月份，太阳能发电量211.0亿千瓦时，增长27.5%。与之形成对比的是，风电已经超越核电，稳坐新能源发电的头把交椅，发电量达到1209.5亿千瓦时，几乎是光伏发电的6倍。

更要命的是，在发电量上，除了被风电远远的甩在后边外，就连“几近默默无闻”的生物质发电，其发电量也已经直追光伏，达到了192.4亿千瓦时。

而在国家统计局公布的各电源占总发电量的占比数据中，风电占比达到了3.7%、太阳能发电、生物质发电均为0.6%。

地方成“救世主”？

不过，对于光伏行业而言，虽然全国版的电价补贴将被下调，但不要忘记了，还有地方的补贴。

综合分析来看，某些地方对于光伏电站的补贴力度其实并不亚于中央。特别是在一些东部省份，甚至可以享受省、市、县三级同时的补贴。

因此，对于光伏行业而言，正如此前的电站建设审批（备案）权限下放至地方一样，其补贴资金同样也需要地方承担和支持。而地方政府能给予多大程度的支持，将是行业能否挺过电价下调冲击的关键。

正所谓“无利不起早”。鉴于光伏行业或明或暗的地方保护色彩，在未来，光伏制造业发达地区与光伏应用市场发展地区，很可能会出现高度的重叠。换句话说，对于大部分没有发展光伏制造业的地方而言，很难指望其有太多的动力去出台地方的补贴政策。这很可能也就预示着，光伏在区域发展上，会更加的集中化。

在此逻辑上，换一种思路来看，如果要想说服地方政府调动更多的财力来支持光伏电站的发展，则关键可能还在于上游制造业的活动能力。毕竟，无论是就业，还是税收等角度，光伏制造业所创造的价值都要远高于电站领域。

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