促进新能源财政补贴的政策

       现行的财政补贴存在补贴环节单一、范围窄等缺陷，为提高新能源技术的研发、鼓励新能源下游产业带动上游产业发展以及刺激新能源国内消纳，应改变新能源补贴的环节，扩大新能源财政补贴的范围，同时应采取不同的财政补贴方式，使财政补贴在新能源领域发挥激励效应。

完善财政补贴的方式。实施系统性的财政补贴政策，在新能源各产业链上实施不同的财政补贴政策，即实施新能源研发补贴、投资生产补贴(包括直接补贴和贷款贴息的间接补贴)、消费补贴等政策。现行的财政补贴主要是新能源研发补贴、投资生产补贴、上网定价补贴以及财政贴息，缺乏新能源消费补贴。对新能源研发的财政补贴有利于推进新能源技术提高，促进新能源的开发，提高新能源开发效率。但在生产环节的财政补贴，如投资生产补贴，若过度进行投资生产补贴可能会导致价格的扭曲，不利于市场机制在新能源领域的发挥，干扰新能源产业的发展；同时，由于政府在投资生产环节给予大量的补贴，激励新能源的投入生产，增加了新能源的供给，而缺乏在消费环节给予的财政补贴，难以实现新能源产需平衡，反过来会影响新能源生产价格，从而阻碍新能源产业的发展。因此，政府应实施系统性的财政补贴政策，加强对新能源消费环节的财政补贴，刺激新能源的消费需求。

扩大财政补贴范围。我国目前财政补贴比较倾向于风电产业、太阳能产业和生物质能产业，而对地热能、海洋能等产业的财政补贴匮乏。首先，从新能源整个产业结构来看，我国在优先发展风电和光电产业的同时，应逐步开发地热能、海洋能以及其他可再生能源，使得新能源产业结构均衡发展。因此，随着风电产业和光电产业的发展逐渐走向成熟，应扩大财政补贴范围，加大对海洋能、地热以及可再生能源的技术研发、投资生产的财政补贴。其次，从新能源消费环节来看，应扩大新能源消费补贴范围，一方面要扩大新能源产品的消费补贴范围，把更多的新能源产品列入消费补贴范围；另一方面向全国范围内推行新能源消费补贴。再次，加大对电网投入的财政补贴。不仅对并网技术的研发给予补贴，而且要对电网输出基础设施加大投入。例如，内蒙古出现产能过剩，加大对北电南用的输电设施建设的投资补贴。

加大新能源发电的财政补贴力度。尽快实施新能源发电配额制，加大对新能源财政补贴力度。财政补贴直接降低新能源的投资生产和消费成本，有利于促进新能源产业规模的发展。新能源建设初期，投资成本大，投资收益较小，因而，应加大财政对新能源的补贴，尤其加大财政投入，提升新能源技术。目前新能源的财政补贴应重点倾向几个环节：第一，加大对新能源研发的投入，提升新能源技术水平。建议吸取德国的做法，每年政府设立专项资金用于新能源技术研发，尤其目前我国新能源发电并网技术有待进一步提高，提高新能源并网电价的补贴，增强新能源发电的效率。第二，加大对新能源产出的补贴，提高新能源产出水平。在投资生产环节实施两步补贴法后，根据新能源产出量给予一定的财政补贴，以刺激新能源的供给量。第三，加大对新能源消费补贴，刺激新能源消费需求。加大对新能源消费补贴，增强新能源的国内需求，形成由需求带动生产良性发展机制，壮大新能源产业规模，促进新能源产业长期发展。例如，我国五年内对购买新能源产品的消费者，给予10%的财政补贴，或者对诸如太阳能热水器等实施以旧换新的财政补贴政策。

健全财政补贴监督机制。目前我国对新能源财政补贴缺乏长期监督约束机制，导致财政补贴资金的使用效益差强人意。比如，我国曾对建立沼气池给予一定的财政补贴，但财政补贴后，很多沼气池并未发挥作用，一方面与其成本有关，另一方面也反映了我国的财政补贴缺乏相应的评估、监督约束机制。随着我国新能源发展，财政补贴额不断增长，应建立财政补贴监督约束机制，使得财政补贴真正发挥促进新能源产业发展的作用。