美国太阳能行业担心政府支持政策生变

　　数字看起来一切都好。

　　根据美国太阳能行业协会的统计，2016年第一季度美国太阳能光伏发电新增装机容量1665兆瓦，超过同期煤、天然气和核能新增发电能力总和。预计2016年美国太阳能新增装机容量将达14500兆瓦，比2015年增长94%；到2019年，美国太阳能装机容量将超过10万兆瓦大关。

　　但如果拿着这些数字与美国太阳能行业人士交流，许多人在欣喜的同时还会表现出不安，因为他们现在有个疑惑——那就是美国的太阳能行业是否能继续得到政府的扶持？

　　税收优惠延长：落日余晖

　　美国联邦政府的太阳能投资税收抵免政策，给予太阳能业投资30%的税收抵免，被认为是美国太阳能行业发展的关键性政策。美国太阳能行业协会估计，这项政策使2006年以来美国的住宅和商业太阳能装机容量翻了四番。

　　投资税收抵免开始于2005年，后来几经延长。2015年底，美国国会通过了最新的税收抵免延长法案，将居民和商业太阳能投资的30%税收抵免延长至2019年底，然后逐年降低。2020年之后，商业项目投资变为10%，居民项目取消。

　　美太阳能行业将投资税收抵免政策的再次延长视为一次胜利。但2022年后，太阳能特别是现在蓬勃发展的居民太阳能，在没有补贴的情况下是否具有竞争力，还是一个未知数。对于失去优惠政策后的发展势头，美太阳能业内有人信心满满，有人态度谨慎。无论怎样，那将是美国太阳能产业发展中的一道坎。

　　净电量费率调整：山雨欲来

　　如果2022年后的投资税收抵免政策调整是美国太阳能行业远虑的话，净电量计价制度的费率调整无疑就是近忧。

　　净电量计价制度是美国地方政府针对太阳能发展的一项激励措施，其基本内容是：居民家庭安装太阳能发电系统，发的电用不完时输送给电力公司，不够用时就用电力公司的电力。居民缴纳的电费根据用电和向电力公司供电的差额即净用电量计算。净电量计价相当于居民把太阳能系统产生的电力卖给了电力公司。它对安装了太阳能电池板的居民来说是一笔不错的收入，有的居民用电之余甚至还能赚钱。因此，它成了美国居民太阳能发电快速增长的主要原因之一。目前，美国44个州和哥伦比亚特区都实行了净电量计价制度。

　　事情看起来简单，实际运作中却会出现各种复杂问题。比如，居民向电力公司传送的电力应该用批发还是零售价格计算？居民向电网输电，等于使用电力公司的设施，需缴纳多少费用？

　　2015年年底，内华达州公共设施委员会决定调整屋顶太阳能发电的净电量费率，在大幅降低电力收购价格的同时，提高固定服务费率。

　　内华达州的决定在美国引起轩然大波，遭到太阳能企业和用户的抗议甚至法律诉讼，并引起很多媒体的抨击。内华达州公共事业委员会2016年2月对这一决定进行了微调，但并未减轻美国太阳能行业对各州调整太阳能发展政策的担忧。

　　内华达州关于净电量费率调整的决定之所以在美国引起广泛关注，是因为它代表了一个趋势。在太阳能产业还很弱小的时候，传统能源行业对它不屑一顾。但当太阳能产业达到一定规模，甚至可能对传统能源行业带来冲击时，必然会遭到传统能源行业的反击。美国很多州都在计划对净电量计价制度进行调整。这种情况下，太阳能行业能否茁壮成长，就要看自身的“体质”了。

　　总统大选：阴晴难测

　　在今年美国总统大选“精彩演出”前，任何一个剧作家都会觉得缺乏想象力。对于美国太阳能行业来说，剧情虽然“精彩”，结局却令人担忧：因为两位总统候选人的太阳能政策可能大相径庭。

　　希拉里作为民主党候选人，选择了继续奥巴马的新能源发展路线，在她的竞选网站上，提出了在第一个任期内安装5亿块光伏太阳能电池板的目标。这可是个雄心勃勃的目标，相当于太阳能装机容量每年增长约45%，也意味着联邦政府将对太阳能行业实行一如既往的政策扶持。这一目标即使能够接近，美国太阳能行业在梦中也能笑出声来。

　　特朗普作为希拉里的竞争对手，道不同不相为谋，在太阳能发展上可能实行与希拉里截然不同的政策。

　　首先，特朗普在发展新能源的“世界观”上与希拉里不同。特朗普认为，人类活动引起全球气候变暖并不真实。其次，在具体政策上，虽然特朗普未提出针对太阳能行业发展的专门主张，但从他对能源问题的阐述，可以大致确定他对太阳能行业的态度。他支持美国化石能源产业的发展，反对对化石能源进行限制而对可再生能源进行补贴。他表示，奥巴马扼杀了美国的煤炭行业，自己要促进美国煤炭行业的复兴。特朗普还认为，太阳能过于昂贵。

　　美国太阳能行业担心，一旦特朗普当选，联邦政府对太阳能行业的扶持政策会大幅缩水甚至消失。虽然太阳能行业不至于被完全扼杀，但可能会面临漫长的严冬。

　　虽然前段时间发布的民意调查中，希拉里在总统大选中基本处于领先地位，但有时的民调显示，选举也相当胶着。面对飘忽不定的总统选举，估计美国太阳能行业不仅无法在梦中笑出声来，甚至难以入梦。（本报驻美国记者 王心见）