“十三五”风电产业能否稳坐钓鱼船

2006年《可再生能源法》颁布实施以来，我国风电产业就搭上了政策的春风，经历了2个“五年”的风风雨雨后，风电产业在走进了“十三五”，经济新常态下风电产业能否稳坐钓鱼船，值得期待。

一 发展基础

截止到2015年底，国家能源统计的风电并网容量为1.29亿kW（不含港澳台，下同），占全部发电机组装机容量的8.6%。而中国风能协会（CWEA）统计的风电装机容量为1.45亿kW。不论是哪种数据，世界第一的位置其他国家恐难撼动了。十年来，风电整体保持稳定增长趋势，仅“十二五”期间累计并网风电装机容量近1亿千瓦。

在看到我国风电产业漂亮成绩的同时，也应注意一下风电产业发展面临的问题，这是影响我国风电产业稳定健康发展的关键。

一是“弃风”，这是我国风电产业发展的硬伤，也是“污点”。根据《中国风电开发建设形势分析报告》“十二五”期间，我国风电年利用小时数平均为1902.6小时。弃风率平均为13%（2011年数据为相关估算数据）。然而尤其值得注意的是我国风电弃风的都是资源最好的地区，这种浪费是谁都不愿看到的。

二是海上风电的“缺席”，在风电人在为“十二五”成就庆功时，海上风电却很落寞，1/5的完成量是无论如何都难接受的。相比资源量、相比陆上风电开发规模，500万kW的目标并不算太高。未来风电发展海上风电可是“半边天”。

三是关键技术存在短板，我国已经形成了相当完整的风电产业链，但在一些相对核心、关键和基础领域，却主要依赖进口，技术上受制于人。经过十多年发展，我国风电产业规模已经是世界“老大”，不要再出现因国外某种部件供应不上导致风电机组供不应求的局面了。

二 发展形势

从资源看，我国风能资源丰富，根据《全国风能资源详查和评价报告》，陆上50米、70米、100米高度层年平均风功率密度大于等于300W/m2的风能资源技术开发量分别为20亿kW、26亿kW和34亿kW。

从发展形势看，《中国风电开发建设形势分析报告》认为，21世纪后我国着力推动能源结构调整，注重生态建设，加大环境保护；中共十八大后，我国大力推动生态文明建设，坚持绿色发展、协调发展；2013年9月，国务院印发了《大气污染防治行动计划》；2014年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上提出推动能源生产和消费革命；2014年6月7日国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》；2015年3月15日，中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》；2015年10月，我国发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将“绿色发展”作为五大发展理念之一，等等。一系列的理念、政策和思路等都将加大风电等可再生能源的发展作为重要措施，为风电产业发展提供良好的宏观政策环境。

三 发展预测

《中国风电开发建设形势分析报告》从多维度分析了“十三五”风电规模。“十二五”风电发展规划提出，到2020年，风电总装机容量超过2亿kW；国务院发布了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出到2020年，风电装机容量达到2亿kW。

从发展趋势看，“十二五”风电装机1亿kW，“十三五”风电新增规模理应不会低于1亿kW，即到2020年风电累计装机规模应不低于2.3亿kW，预计“十三五”风电装机规模能达到2.5亿kW，甚至更高。

《国家能源局关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知》提出，2016年全国风电开发建设总规模3083万千瓦，是否意味着“十三五”风电装机规模年度目标将是3000万量级？

最近从有关消息看，非水电可再生能源配额制将会推出，15%左右的比例，能否进一步推高风电装机规模。

四 关键举措

“十三五”风电要保持高速发展需要解决几个关键问题。

首先就是“弃风”问题。《中国风电开发建设形势分析报告》认为，从当前看“弃风”在近期仍然是常态。并在部分地区还存在加剧的趋势。但“弃风”问题是一个综合性问题，不是一个部门、一个区域能解决的问题，要从制度和技术双方向解决，制度上保持风电开发的协同性，解决风电开发增量问题，技术上要因地制宜、多措并举消纳风电，解决当前存在存量问题。

其次是海上风电问题。《中国风电开发建设形势分析报告》认为，随着我国陆上风电优质资源的减少，以及海上丰富的风能资源，“十三五”海上风电规模化开发是一个绕不开的话题。但目前制约海上风电开发的关键问题是技术和合理的电价，海上风电开发技术难度大，特别是我国东南沿海台风多发海域。海上风电工程技术的突破是安全的保障，也是成本下降的关键因素。一直以来合理的电价是海上风电关注的焦点，什么样的电价能够撬动我国海上风电规模化发展，需要不断探索。

第三是风电后市场能否在“十三五”爆发。当一个产业发展到一定规模和阶段后，后服务市场将是产业发展的重要动力和空间。从其他行业看，我国产业后市场发育大多不是很全面，可能与我国的经济阶段相关，我国服务业超过二产后，服务业将会进入高速发展阶段，此外，国家近两年也大力推动服务业发展，新经济常态下，产业发展规模与产业发展环境的变化，“十三五”风电后市场还是值得期待的。

第四是风电平价上网与技术提升。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年，风电与煤电上网电价相当。风电电价下降的关键是风电相关技术的提高后，设备和工程费用下降。“十一五”期间是我国风电设备成本下降的重要时期，主要源于国产化后激烈的市场竞争，但“十二五”以来随着风电设备成本下降空间挤压，风电设备价格下降相对较少。未来风电成本的下降必须依靠技术创新、技术进步以及完全的市场竞争环境。

其他影响风电的关键问题还包括电改下风电的机遇、光伏发展对风电是否存在竞争、风电电价持续下降能否倒逼风电成本降低等。