“十三五”VOCs市场规模将达1400亿 发展仍受多重因素掣肘

　　 今夏，多个城市臭氧超标告急；随着秋冬季节的到来，华北又迎来了霾季。

　　两大污染背后，都离不开VOCs（挥发性有机物），这种形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧的重要前体物质的作祟。

　　此外，一些行业排放的 VOCs 含有三苯类、卤代烃类、硝基苯类、苯胺类等物质，对人体健康具有较大危害。部分 VOCs 具有异味，还会给周边居民生活造成一定影响。

　　2011年，《国家环境保护“十二五”规划》正式提出加强挥发性有机污染物和有毒废气控制；“大气十条”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理；去年公布的新《大气污染防治法》则首次将VOCs纳入环境监管范畴。

　　“十三五”规划提出，在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。据华南理工大学环境与能源学院院长叶代启的估算，要达成该目标VOCs的削减任务为1000多万吨。

　　目前，北京、上海、安徽、江苏等15个省、直辖市陆续公布了排污收费标准。在差额收费等政策的驱使下，我国VOCs市场渐显。预测“十三五”期间，VOCs行业规模将达1400亿元。而细分领域中，监测前景广阔，行业规模将达200亿元以上。

　　不过，处于起步阶段的VOCs市场，小企业多，水平参差不齐，且受到配套政策不完善、付费主体支付能力弱等问题的掣肘，仍需要政府、企业、第三方等进一步推动。

　　收费标准需考虑承受能力

　　为了促使企业减少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技术，从“十二五”开始国家制定了一系列的政策。

　　去年6月，财政部、国家发改委、环保部联合下发了《关于印发〈挥发性有机物排污收费试点办法〉的通知》（财税［2015］71号）。此后，以北京市为首，各地陆续开展了VOCs排污费的征收。

　　截至9月28日，共有15个省市公布了排污费征收标准。其中，北京、上海、天津的收费标准较高，例如北京收费标准差别化最高达40元/千克。其余省份主要的费用制定，则是根据VOCs的大气危害与二氧化硫和氮氧化物相当的逻辑，收费价格也参考二氧化硫和氮氧化物的收费标准制定。

　　上海征收范围覆盖最广，除国家强制要求必须征收的石油化工和包装印刷行业外，收费范围还包括船舶制造、汽车制造、家具制造等12个大类行业中的71个中小类行业。

　　除征收排污费外，上海还出台了一些配套政策，例如针对半导体、生物制药、船舶工业、表面涂装（汽车制造业）等行业的多项排放标准，并通过市级节能减排专项资金以及各区县配套补贴资金，支持减排企业实施完成VOCs污染治理项目。

　　对于各地正陆续推行的VOCs排污收费标准，同时还担任中国环境科学学会挥发性有机物污染与防治专业委员会秘书长兼副主任的叶代启称，应该按照总的VOCs排放量计算，收费费率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行业VOCs的治理成本约为21元/千克，包装印刷行业的治理成本为26元/千克，这是达到非常严格、完善的治理程度所需要的成本。

　　但现实是，许多付费主体支付能力弱。分析师郭慧介绍，比较有发展前景的行业企业，诸如石油化工、汽车喷涂等有付费能力，但其他的小行业，比如印刷行业小作坊多，付费困难。

　　这种情况下，叶代启建议，在VOCs排污费实施初期，应当在治理成本与企业承受范围内取一个合理值。在已公布排污收费标准的省市中，北京的排污费收费标准比较严格，湖南、辽宁、四川等比较宽松，四川最高为4.8元每当量，当量值为0.95千克。

　　叶代启表示，VOCs排污费是一种手段，需要根据各省市的经济实情进行制定，需要考虑企业的实际承受能力，技术方面可以根据各VOCs物种的臭氧生成潜势（OFP）、健康效益、治理难度等，逐步建立分物种分等级的收费标准。

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