11月底起非居民用气价可上浮两成 进行价格市场化改革

天然气价格的市场化改革将在今年冬季迎来一次突破。

9月23日，中国石油天然气股份有限公司和上海石油天然气交易中心共同主办了天然气冬季保供市场交易研讨会（下称交易研讨会）。

新华社报道称，国家发改委价格司相关人士在交易研讨会上表示，2016年冬季调峰气价将在20%的范围内上浮，上游企业需要与下游企业充分协商提价。同时还表示天然气价格改革的最终目标是全面市场化，交易市场的建设是实现这一目标的重要举措。

去年11月20日，发改委颁布《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》（下称《通知》），全国非居民天然气用气门站价格下调至0.7元/立方米，《通知》称，从即日起将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，允许供需双方可以基准门站价格为基础。但是只能协商下调价格：从2016年11月20日起可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。天然气门站是指长输管线的终点配气站，即城市燃气接收站。

《通知》还明确要求，非居民用气业务加快进入上海石油天然气交易中心，计划用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。

9月13日，商务部发布《关于申请公开部分企业原油、成品油进出口资质信息的统一答复》文件，称商务部未批准任何一家交易市场从事原油、成品油交易，也未核准任何交易场所原油、成品油进出口资质。

上海石油天然气交易中心由上海市人民政府批准建设，于2015年3月4日在上海自贸区注册成立，注册资本金10亿元，属合资有限责任公司。其股东包括新华社、“三桶油”以及申能集团、北京燃气、新奥燃气、中国燃气、港华燃气和华能集团总共10家单位。其中新华社控股的中融投资持股33%，“三桶油”持股比例各为10%。

中国乃至整个亚太地区的石油天然气交易中心在国际石油天然气领域定价权和影响力有限，目前，对全球天然气价格影响比较大的有美国的亨利港HenryHub交易中心和英国NBP交易中心。英国的NBP实施混合定价机制，天然气价格同时与原油价格和天然气现货价格挂钩，但以前者为主。

“以价格工具调整天然气供需市场是正常也是健康的选择。”卓创天然气分析师刘广彬告诉界面新闻记者，如果天然气交易中心能够吸引足够多的企业成为会员，该交易中心形成的价格将接近市场的标杆价，可以直接反映天然气的实际供需状况，对天然气市场形成较大影响。

新华社报道称，上海石油天然气交易中心常务副总经理郭旭在交易研讨会上表示，交易中心已为提供冬季调峰气交易做好准备，上下游企业可以通过线上交易平台对气量、价格进行公开的挂单交易，交易经双方协商达成后，供气方将优先确保成交气量的供应。

“北京在去年冬季最高日用气量曾经达到1亿立方米/日，峰谷差距达12倍，这在其他国家也很罕见。”刘广彬告诉界面新闻记者，包括河北保定、廊坊和沧州在内的河北省京南八市通过“煤改气”项目，2017年1月的采暖用气也将达到1000万立方米/日左右。

他认为，2016年冬季分布在京津冀地区的大中型城市将会出现不同程度的“气荒”，主因仍是调峰储备设施不足、用气峰谷差距过大等。

此前在国家发改委组织的冬季天然气市场供需协调分析会上，来自“三桶油”的参会人士已表示，由于华北“煤改气”项目的快速推进和新增电厂用气增加，今冬明春的天然气供应很有可能出现短缺。

刘广彬指出，尽管“煤改气”项目在2015年得到很大推进，很多地方政府出台了相应的奖惩措施，但天然气还是优先保证居民使用，所以当供气量不足时，“煤改气”等工业用户可能会受到限气或者断供的影响。