德国《可再生能源法》修订之路及启示

　　OFweek太阳能光伏网讯今年7月，德国联邦议会通过了对2014年版《可再生能源法》的修订草案，新版《可再生能源法》（以下称EEG2017）将于2017年1月1日实施。这是自2000年该法首次颁布以来的第五次大规模修订。由于此次修订在可再生能源上网电价政策方面作出较大调整，因此也被称为《可再生能源法》3.0版。德国可再生能源发展在世界上具有代表性，因此关注其可再生能源政策变化，对促进我国可再生能源健康发展提供有益借鉴。

　　新能源发展最新情况

　　截至2015年底，德国发电总装机1.9亿千瓦，其中风电4461万千瓦，太阳能发电3933万千瓦，占德国总装机的43%；2015年，德国总发电量6518亿千瓦时，其中风电880亿千瓦时，太阳能发电384亿千瓦时，约占总发电量的20%（见表1）。部分时段风电和光伏发电发电量比例已经高于50%，甚至达80%。

　　历程及修订背景

　　德国可再生能源发展政策演变与德国可再生能源发展阶段密切相关。纵观德国可再生能源十余年来的发展历程，以德国《可再生能源法》修订为标志，德国可再生能源政策大致可分为以下六个发展阶段

　　阶段一EEG2000（1991~2003年），确定以固定上网电价为主的可再生能源激励政策，德国国内可再生能源发电市场启动。

　　阶段二EEG2004（2003~2008年），完善上网电价政策，可再生能源发电快速发展。

　　阶段三EEG2009（2009~2012年），建立基于新增容量的固定上网电价调减机制、鼓励自发自用，首次提出市场化方面的条款。

　　阶段四EEG2012（2012~2014年），完善基于新增容量的固定上网电价调减机制和自发自用激励机制，鼓励可再生能源进入市场。

　　阶段五EEG2014（2014~2016年），严格控制可再生能源发电补贴，首次提出针对光伏电站的招标制度试点，分阶段、有重点推动光伏发电市场化。

　　阶段六EEG2017，全面引入可再生能源发电招标制度，正式结束基于固定上网电价的政府定价机制，全面推进可再生能源发电市场化。

　　1991年，德国政府颁布了《电力入网法》（StromEsG），是德国推动可再生能源发展的政策开端。由于激励力度较小、效果有限，而后被德国《可再生能源法》取代。2000年，德国首部《可再生能源法》出台，成功启动了德国国内光伏市场，为德国近年来光伏的快速发展奠定了坚实的法律基础。

　　2003年、2008年、2011、2014年德国分别对《可再生能源法》进行修订。2008年，德国光伏发展过快、补贴成本过高等问题开始显现，德国开始通过光伏补贴动态下调等政策调整控制光伏发展速度。2011年修订的《可再生能源法》则进一步凸显出推动光伏发电市场化、进一步调减补贴、关注光伏的电网消纳等政策调整方向，预示德国光伏发展进入第三个阶段。

　　2014年版《可再生能源法》，首次提出针对光伏电站的招标制度试点，分阶段推动光伏融入电力市场、调减并最终退出补贴。同时，通过调整对用电密集型企业、自发自用电量等的电费附加分摊减免政策，严格控制可再生能源电费附加。2016年，德国对《可再生能源法》再次修订，体现了德国对欧盟关于各国可再生年能源支持政策要求的响应，也体现了德国政府实现高比例可再生能源发展目标、降低可再生能源发展成本的决心。

　　欧盟2014年对成员国可再生能源政策提出新要求，按照欧盟裁决，德国EEG2014有效期仅到2016年底，2017年需要出台新版法案。2014年4月9日，欧盟委员会发布《2014环境保护与能源国家资助指南》（以下简称“2014年国家资助指南”），对成员国可再生能源政策提出调整要求，其核心要点是逐步降低可再生能源补贴，激励可再生能源提高自身竞争力。一是以市场溢价逐步取代固定电价补贴。

　　从2016年1月1日起，新的可再生能源发电量必须进入电力市场，且承担类似于常规电源的电力系统平衡义务。可再生能源补贴将采用市场溢价机制，即在电力市场价格的基础上，给可再生能源发电一部分补贴。采用溢价机制将减少可再生能源补贴。二是引入可再生能源发电项目竞争性招标制度。根据新指南，除部分小型可再生能源发电项目外，2015年开始对部分新建可再生能源发电项目施行竞标，到2017年将对所有新建可再生能源发电项目施行竞标。德国EEG2014总体符合欧盟委员会新要求，但是部分条款需要调整，如招标机制仅针对部分地面光伏发电试点项目。根据欧盟委员会裁决，EEG2014有效期仅到2016年底，之后需要出台新的可再生能源法案。这是德国EEG2017出台的大背景。

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