多省明年收回市县环境监察权

作为环保大部制改革重要一步，环保部门垂直管理改革大幕终于正式拉开。昨日，记者从知情人士处拿到了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于《省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）全文，其中明确提出，试点地区将强化地方环保部门职责，实现省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理。

对此，市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使。业内表示，今年7月，中央全面深改领导小组正式审议通过了《意见》，标志着在我国传言多年的环境监测监察垂直改革工作真正将进入具体的操作实施阶段。

根据《意见》，试点改革地区将实现省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理。而且，省份内的市县环保机构管理体制将进行重大调整，市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长，其中局长提交市级人大任免；市级环保局党组书记、副书记、成员，征求市级党委意见后，由省级环保厅（局）党组审批任免。

值得注意的是，《意见》提出，试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，未纳入试点地区力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。

在华东等多地也有地方环保部门负责人质疑称，去掉监测监察，地方环保局“没有了眼睛（监测），又少了腿（监察执法），环保部门的力量将被进一步摊薄”。贵州环保厅日前也发布文章称，实施垂直管理后，可能导致相关工作在一定范围内难以开展。大部分环境监察、监测部门还承担应急、信访投诉受理、减排监测体系等工作，如将这些职责全部划转给环保行政部门，协调工作增大。垂直管理，会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度。

对此，国家行政学院公共管理教研部公共部门人力资源教研室主任宋世明解释称，对监测监察执法实施垂直管理不是由省级政府代替县市政府履行环保责任，如果全面实行垂直管理，按照权责一致的法治原则，省以下地方政府就可以摆脱环保责任。