地方政府电改割肉从哪里来

导读：肉是割了，但肉或者改革红利还是落在一个锅里，就是国有资产从一个锅转移到另外一个锅里，从中央企业转移到地方。

广东的售电侧改革继续领先后来者，第四批37家售电公司公示，加上之前三批，售电公司将达到151家。

之前广东已经有三批售电公司经公示进入售电公司目录。广东经信委9月12日公布的第三批售电公司名单中，公示企业50家中3家未通过。

这意味着第四批售电公司公示之后，将有151家售电公司进入市场交易，未来的竞争将更加激烈。与此同时，广东的交易规则也在酝酿调整，售电公司面临激烈竞争的同时，也要面临更为复杂的交易环境。

广东之外，各地电改试点密集获批后，都在筹划执行方案。重庆电力交易中心地方获得股权后，山西交易中心也挂牌，后续以电网公司相对控股形式落地的估计还会陆续出现。另外，电改的后续配套文件，包括中长期交易规则、有序放开发用电计划等触及电力体制核心的规则将进入实践。

之前一篇地方政府利用电改割肉电网公司的文章，激起众多讨论。最近，河北自己推冀北直接交易，被外界解读为央地之间，央企和地方政府之间在红利分享上的微妙关系。

地方政府推动电改的积极性被充分激发出来了，粗看好像电改后，红利的肉落入了外人的锅里，其实不然。

肉是割了，但肉或者改革红利还是落在一个锅里，就是国有资产从一个锅转移到另外一个锅里，从中央企业转移到地方。

地方政府电改割肉从哪里来

电改从来不是非此即彼。对于地方政府而言，中央级企业电网公司的利益得来也就得来，都是割肉，如果顺便还能滋养地方的经济发展，何乐而不为。这也是地方政府成为此轮电改主要推动力的原因之一。

地方政府和中央虽然都是政府体系，但终归有微妙的利益平衡。遑论电网企业、发电集团都是央企，跟地方的关系更是微妙。

央企由国资委管理，通过人事、财务考核设定等级，其中包含是否涉及国有资产流失、国资保值增值等任务。目前炒得火热的广东电力集中竞价交易，供需双方是针对上网电价、目录电价报价，没有触及输配电价。

当然，深圳之前输配电价已经压了一部分。广东的竞价交易更多是不动电网蛋糕的前提下，发电企业直接让利用户，中间加进了售电公司。所以有售电公司暴利一说。

不过从广东前两批售电企业而言，还是考虑到国有企业的特点，避免发生发电企业降价造成国资流失的情况，售电公司大多是国企组建的，民企数量少，用电规模也不大，这样即使降价，利益也是从发电企业到了售电公司，肉还是烂在一个锅里！

不过肉是从发电企业来的，可能烂在集团旗下售电公司的锅里，也可能落入地方国资的锅里。广东、重庆、贵州、云南，甚至先期没有纳入试点的其它省份纷纷行动，利用各种直购电、协商交易的试点，割的都是发电的肉。

可是，电网企业呢？最初针对电网企业的输配电价核定是个大招，也取得了模模糊糊的成就。

2014年底，输配电价改革试点首先在深圳市启动。

2015年，内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行输配电价改革试点。

2016年3月，新增输配电价试点区域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网及华北区域电网。

2016年8月31日，国家发改委表示，输配电价试点全国覆盖提前至今年9月启动，到年底前除西藏外各地都将纳入输配电价核定范围。输配电价核定将成为各省的标准。

2014年，深圳起步到2015年蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围的试点，共降低了输配电费用80亿。

但请注意，降低的输配电费幅度不等，也没有直接惠及终端用户。当然，这对电网企业的成本而言，长远是个紧箍咒。

电老虎的肉一般企业惦记不着

不过，这是未来的理想状态，据说监审结果出来后，有一些跟常识相悖的结论，简单说就是对于输配成本还是一团乱麻。

输配电价成本监审是交叉进行的，为了避免地方电力公司的影响，采取省际交叉方式进行监审。但是，别忘了，最了解情况甚至猫腻的还是当地的价格监管机构，外地的和尚不了解当地的经啊！

按理说，成本监审减掉的不相关的资产和不合理的费用，全部用于降低终端的销售电价。但是销售电价调整不灵活，过往的经验也不支持销售电价联动输配电价的调整。但是地方根据输配电价确定销售电价后，这部分才算电网让利。

去年通过对五个试点省区电网公司开展成本监审，核减了不应进入定价成本的费用大约有164亿，根据成本监审结果，各个试点省区也不同程度的调整了输配电价和终端销售电价。但并不清楚164亿是否都顺到销售电价中去了。

所以，现在看到的通过交易降低电价，属于发电企业让利给用户，电网企业让利颇少。

电网的肉很多，包括输配电价、交易中心、调度、结算，对具有自然垄断性质的主干输电网的掌控，以及对既有输配电网的几乎掌控与模糊的关系，还有地方政府看重的强有力的投资能力。

但是这些蛋糕，就算动也没有普通企业的事情。即便是地方争取，电网公司相对控股的交易中心，加入的也是大发电集团、地方能源投资企业，民营企业现在而言还为之过早。售电分羹，也要有眼光早进入、有手段占先机，否则后续将逐步被挤出市场。

发电企业、地方国企都是国资，相当于央企之间、央企向地方政府的利益转移，就是说，电改的红利还是在国资这个大锅里，用户得到低电价算是受惠，受惠最多的还是政府和国资。这样，谁也没有流失什么。

当然，电老虎会心有不甘，通过下属机构以新投资拉拢地方政府。但现在已经不是拉拢的最好时机，地方的电网投资多已完善，过往电网企业对专线、自备等多是强力政策，现在有口子，这些资产又多属企业自己，会趁机挖墙角自己干，成为改革的动力，也成为推动投资支持经济的突破口，电网企业说也没用。

总而言之，多从增量动脑筋吧，存量的红利还是在国资的锅里转。