【视点】售电门槛高、低之辩 谁能笑到最后？

近日，国家发改委、国家能源局一口气批准了全国八个省份的电力体制改革试点方案。

　　纵观大部分省份的方案来看，最终的诉求均在于通过打破输配端垄断的方式，达到降低电价的目的。这一点无论是在电力输入省份还是外送省份，并无差别。对于电力输入省份而言，理所当然希望降低电价，以保证本地的经济增长；对于电力外送省份来讲，在当前电力供过于求以及外送竞争加大的情况下，也迫切希望通过降低本地外送电价的方式来赢得更多的电量外送。

　　而在电力交易以及配售电市场开放方面，不同省份也体现出了不同的操作思路，尤其是在配售电的主体资格的门槛方面，有的省份相对保守，有的省份则相对开放。比如，陕西在其《电力体制改革方案》中就表示，将创新售电业务市场准入机制，以注册服务代替行政审批，实行“一注册、一承诺、一公示、三备案”。

　　以长远的眼光来看，那些对售电业务仍然设置较高门槛的地区，很可能会成为最后的输家。道理很简单，门槛越低，就会有越来越多的企业参与售电，也就意味着这样的售电市场才有可能承担起最终的市场价格发现功能，以及通过这些售电主体自身所拥有的资源和能量去盘活本地的电力供需，以实现在更大范围内的资源配置。

　　基于此，对于售电业务而言，最终决定成功与否的，可能还在于能否创新业务模式。电力只作为基础的标的资产，而开发出更多依托其上的各种产品，包括金融产品。如果仅仅像电网企业那样赚取差价，则恐怕难有前途。

　　具体到光伏行业而言，不同地区推出的电力体制改革方案，将直接决定诸如光伏电站的“弃光”、上网电价等。对于光伏电站的投资来说，这也就意味着正从“全国一盘棋”式的“傻瓜式投资”模式转变成真正有技术性的投资。

　　降低电价的共识

　　湖北省发布的《电力改革方案》表示，该省的用电水平偏低但成本偏高，人均用电量只有全国平均水平的70%，与发达地区相比差距更大，同时电价水平偏高。一般工商业用电价格居全国第5位，居民用电价格居全国第8位，制约了经济竞争力发挥。

　　与之类似，河南省的电改方案也称，经济进入新常态，该省经济下行压力巨大，通过市场化改革，引入竞争降低成本，增强工业企业竞争能力，成为现实需要。

　　此外，河南省还给出了另外的推进电改的理由。该省表示，当前，全国电力生产和消费格局处于相对过剩阶段，作为电力生产和消费大省，通过改革推进电力供给侧结构性改革尤为迫切；电网发展能力相对不足，破解全省电网瓶颈制约尤其是农村电网建设滞后矛盾资金压力巨大，迫切需要通过改革引进社会资本，加快电网发展。

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