第二轮页岩气招标或9月启动

  据他透露，第二轮页岩气招标的筹备工作也已完成，很可能在9月就会开始进行竞标。此前国土部已对本土具有资质、能力的页岩气开发企业进行了一轮摸底，并开始对在国内注册的合资企业进行调查。“随着我国页岩气开发的不断深入，可以参与页岩气招标的企业范围将进一步放大。”

自2009年美国页岩气革命获得突破性成功后，大洋彼岸的中国就掀起了一轮轮炒作热潮，神开股份（002278.SZ）和玉龙股份（601028.SH）等题材个股的股价更是出现了100%甚至更高的涨幅。但中石化董事长傅成玉即指出，未来五年中国页岩气勘探开发都算起步阶段，“这五年，如何完善技术、降低成本、提高投资效率会处于摸索阶段”。允许合资企业参与招标，这意味着外资能源企业将有更直接的渠道在国内获得页岩气区块的权益——根据此前的政府规定，它们必须从其他本土企业手中购买才能实现目的。

5月17日国土资源部公布的第二轮招标资质要求规定，投标人必须是在中国境内注册的内资企业，注册资金应在人民币3亿元以上；此外投标人应具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有勘查资质的企事业单位建立合作关系；第三投标人应为独立法人，不得以联合体投标。而允许合资企业直接参与竞标，意味着一向封闭的中国油气勘探领域，自此向外资打开了一条门缝。

“外资可以与具有勘查资质的企事业单位合作，在我国境内设立新的页岩气公司，就可以参与到竞标中，只要外资方不绝对控股即可。”有知情者说。据他透露，这是国土资源部向国务院上报方案中最具突破性的条款，是国土资源部对国内相关竞标企业的勘探开发能力进行综合评估后做出的修正。目前，这项条款还未获得国务院办公会议的正式审核通过。“目前国内除中石油初步具备勘探开采能力外，其他企业都处在摸索阶段，更多的民营企业甚至还处在理论普及阶段。”上述知情者透露，“在首轮页岩气竞标中获胜的一家企业，时至今日仍依靠政府补贴维持最基本的勘探作业量。”

他认为，目前的页岩气热潮更多是一场“圈地运动”，拥有资质的、获胜企业将随时可以将中标区块的相关权益以合作、合资等多种形式，高价让渡给那些急于在中国上游市场获得突破的外资公司，至于它是否真正具有页岩气勘探开发能力反倒并不重要了。“与其这样，不如进一步放宽投标人限制，让真正具有能力的企业参与到中国页岩气开发中来。”

事实上，不论国土资源部等中央政府部门，还是能源业界，对中国页岩气开发的技术实力并没有充足的信心，不但傅成玉等强调至少需要5年的起步摸索，中国工程院等权威研究机构也发表过类似的观点。2011年6月，中国工程院在向国务院提交的“非常规天然气开发利用战略项目”总体方案中指出，“中国页岩气和致密气等非常规资源的开发需要通过有的放矢的基础研究和工程技术的先导性试验，为国家尽早和科学开发利用页岩气、致密气资源量提供决策依据。事实上，除了中国企业实力不足的原因外，市场需求旺盛和外资能源企业急于进入中国页岩气开发领域等外因也是推动国土资源部放开投标人资质的重要原因。

8月20日，国家发改委数据显示，今年1－7月，国内天然气产量为623亿立方米，同比增长5.9％；进口天然气233亿立方米，增长38.6％；表观消费量828亿立方米，增长12.8％，而此前国家发改委也指出，到2015年中国天然气消费量将达2600亿立方米，由于国内天然气产量较消费量增速缓慢，天然气对外依存度可能在未来十年内达到50%。12.8%的消费增幅与5.9%的产量增长背后是中国天然气对外依存度不断升高的事实——卡塔尔石油、埃克森美孚等能源巨头的CEO今年以来都频访中国，正是出于对中国天然气市场的重视。

然而在北美低气价因素的影响下，中石油、中海油等国际LNG市场上的大买家亦不得不谨慎从事，以防自己再次陷入气价倒挂的尴尬。因此，壳牌和一些澳洲能源巨头纷纷将目光瞄准了中国页岩气领域，期望能直接参与中国页岩气的开发，从而在不断增长的中国天然气中分一杯羹。3月1日国土资源部宣布：经普查，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）；随后的7月，壳牌中国区主席林浩光就在上海向记者证实，“公司计划未来几年中，每年投入10亿美元中国页岩气”。