补贴资金缺口大 固定电价模式将越来越难

一晃眼都十年了。2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。十年间，中国的可再生能源快速发展，然而急速膨胀中也出现了这样那样的问题，譬如限电愈演愈烈、补贴缺口加速扩大，有声音称，到今年底补贴资金缺口将超600亿。

　　在9月13日召开的《可再生能源法》实施十周年研讨会上，国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明表示，《可再生能源法》以法律形式确立了可再生能源发展的地位、基本制度和政策框架。“没有这部法律我觉得我们国家的可再生能源到不了这个程度，这是这个法律现实和历史意义都非常长远，”朱明这样评价，下一步要总结评估修订这部法律。

　　可再生能源法落地的十年间，可再生能源发展迅速，同时也持续面临着弃电、补贴资金不足等问题。

　　今年补贴资金缺口将超600亿！

　　国家发改委价格司副司长支玉强表示，当前补贴资金的缺口越来越大，截止到今年上半年，整个补贴缺口达550亿。尽管第六批可再生能源补贴目录很快下发实施，可以一定程度上缓解压力，但是随着新增规模的不断扩大，补贴到年底突破600亿还是很有可能的。

　　他提到，现行可再生能源标杆电价政策下，为筹集可再生能源发展补贴资金，价格司曾五次提高可再生能源电价附加，从原先的1离钱/kwh到现在的1.9分钱，按理想政策规模，应该能征收到800亿，但实际情况却很不理想。

　　为什么会有如此巨大的补贴缺口？

　　支玉强分析了三点

　　1、当前经济下行，工业企业、实体经济强烈呼吁降低电能成本。国务院也出台意见和要求，“三去一降一补”，降成本当中最重要的一项内容就是降电价。然而，另一方面补贴缺口快速扩大的形势下，又需要大幅度提高可再生能源电价附加。这一降一提本身就形成了很尖锐的矛盾。提高可再生能源电价附加面临着不小的瓶颈和压力。

　　2、现在一些典型的化石能源消费企业，像燃煤发电企业，包括大规模的自配电厂，他们自发自用的电量，拒绝交纳可再生能源电价附加。如何进行处罚，如何追究他们的法律责任，这个目前在《可再生能源法》里面尚找不到明确规定。

　　3、对于补贴资金的来源也有一定的歧义。《可再生能源法》第二十条规定，可再生能源电价补贴资金来自于可再生能源电价附加。第二十四条又规定了国家财政设立可再生能源基金，基金来源既包括国家财政安排的专项资金，也包括依法征收的可再生能源电价附加，这样就造成了两条规定不那么一致，在实际执行当中，可能有关部门也莫衷一是。

　　下一步电价和补贴分离

　　前不久，山西阳泉“领跑者”光伏基地项目招标中协鑫报出0.61的低价，发言中，支玉强感慨随着产业技术的发展越来越快，对价格部门来说，制定标杆电价难度也越来越大。现行的固定电价定价模式恐怕越来越难以适应产业发展形势。

　　电力装机过剩的背景下，不同电源之间竞争越来越惨烈，这是不可规避的现实。如果大部分燃煤企业，都拿出一部分电量来参与直接交易，而这时候倘若风电、光伏，仍继续抱着燃煤标杆这么一个价格不变，那么下一步新能源在市场上的竞争力肯定就会受影响。

　　所以，下一步电价形成机制要研究怎么适应电力体制改革的大方向，怎么适应九号文的要求来做些完善。

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