“十三五”能源规划：控煤炭、稳油气、增风光

G20峰会尽管已经落下帷幕，但“G20”效应正在继续发酵。

从知情人士处获悉，《能源发展“十三五”规划》的报批手续已经完成，有望在近期对外公布。不仅如此，与之配套的电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等专项规划以及地方规划也将在后期陆续公布。

据了解，在“十三五”期间，中国能源发展将把控制能源消费、提高能源使用效率、化解过剩产能、优化能源结构、注重环境生态保护、加快推动能源体制改革等作为主要目标。

而本次G20杭州峰会上，关注全球气候变化正是主题之一。峰会开幕前的9月3日，中国和美国两国元首向联合国秘书长潘基文递交了气候变化《巴黎协定》的批准文书。作为两个碳排放量最大的国家，中国和美国的加入将推动《巴黎协定》的生效进程。

按照自主贡献承诺，中国提出到2030年非化石能源占一次能源的比重达到20%左右。2015年，中国非化石能源消费比重为12%，这也意味着未来中国将加快能源低碳绿色转型。

“中国能源转型成功的标志应该是安全、绿色和经济。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，未来几年，能源的价格及体制市场化、财税体制、管理体系都将继续变革。在此过程中，低碳能源转型以及环境保护也面临着不能回避的成本问题。

制度建设提速

今年10月发改委将启动全国碳市场配额分配，2017年一季度完成配额分配工作。

“十三五”强调构建现代能源体系，就需要加强多元化的能源供应以及统筹平衡。

此前，国家发改委能源研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员周大地曾撰文指出，“十三五”期间中国能源形势和此前大有区别，能源告别快速增长期，进入低速增长期。同时治理空气污染和应对全球气候变化将明显提升，能源行业的结构势必面临调整优化。

根据《能源战略发展行动计划》中的目标，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，其中煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

另外，上述目标中还提到非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。这意味着，“十三五”期间将继续实行能源消费总量和强度控制，主要思路仍是“控煤炭、稳油气、增风光”。

在多位能源从业者看来，这就要厘清煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等不同能源品种之间的关系。

中国煤炭工业协会一位人士介绍，“十三五”期间，煤炭在中国作为主体能源的地位不会改变，甚至到2030年，预计煤炭一次能源消费占比也将在50%以上。

“现在煤炭主要是被用作燃料，作为原料的发展空间仍很大。”该人士认为，“十三五”煤炭的发展思路除了控制总量、化解产能之外，将着力发展煤炭的清洁高效集中利用，科学有序地发展现代煤化工产业。

而对于石油和天然气，强调加快开发，提高产量，保障供应。

对于水电、风电、光伏等清洁能源，“十三五”期间将继续得到发展。根据此前公布的数据，到2020年，水电、风电和光伏的装机目标分别是3.5亿千瓦、2亿千瓦和1亿千瓦。

值得一提的是，“十三五”能源规划也将把化解过剩产能作为重要政策导向，前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，前两年缓减光伏、风电项目。

“新能源企业也需要关注‘十三五’期间的政策变化。”知情人士称，此前一位强调新能源装机量造成行业过剩、弃风弃光现象加剧，这也说明新能源装机仍有利可图。预计后期补贴政策也将面临调整，到2020年有望取消风电的可再生能源补贴，光伏发电到2020年在用户侧不再给予补贴。实现风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

同时，在“十二五”期间发展缓慢的核电，未来有望提速发展。根据目标，到2020年，核电装机电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。政策要求在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。

“能源的生产和消费都是以电力为中心，现在电力面临治理雾霾重任，“十三五”强调构建现代能源体系，就需要加强多元化的能源供应以及统筹平衡。”该中煤协人士认为，提高可再生能源占比、加大非化石装机将促进能源结构继续优化。

控煤炭、稳油气、增风光

除了具体能源结构布局的调整，与大气污染治理相关的制度性建设提上议程是能源“十三五”规划将传递的另一个重要的信号。

“中国要进行碳减排，除了推动能源结构转型外，最直接的手段就是进行碳交易和征收碳税。”林伯强告诉记者，任何一个国家承诺碳减排必然意味着要付出经济成本，否则《巴黎协定》也不需要全球各国进行讨论协商。具体而言，减排成本将体现在微观和宏观上——消费者的能源成本可能会上升，减排可能对GDP增长产生负面影响。

根据《巴黎协定》，当《巴黎协定》的缔约国达到55个，累计排放量占到全球的55%时，该协定将正式生效。而中美两国的碳排放量占比为38%，中国约占20%。随着中国和美国的批准，将提速巴黎协定的生效进程。这也被各方认为是本次G20峰会的一项重大成果。

此次中国在《巴黎协定》的国家自主贡献中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重达到20%左右，能源格局继续向低碳转型。

在今年3月份发布的《“十三五”规划纲要》中，也对碳排放进行了重点布局坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。

其中，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推动建设全国统一的碳排放交易市场，完善碳排放标准体系。

8月3日，全国碳市场能力建设(广东)中心揭牌，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，首批碳交易将纳入7000~8000家企业，今年10月发改委将启动全国碳市场配额分配，2017年一季度完成配额分配工作。

这也意味着，全国碳交易市场有望在2017年下半年如期启动。

此前，按照国家发改委今年1月在《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》中的要求，地方主管部门需按照《全国碳排放权交易企业碳排放汇总表》，在6月29日前将汇总数据、企业排放报告以电子版形式上报国家发改委。

但是这一数据报送工作出现了推迟。此前国家发改委气候司国内履约处副处长王庶表示，希望能在7月获得重点排放行业数据。但记者了解到，截至8月底，地方的数据还没有汇总到中央。

中国碳排放交易网分析师张晓博表示，一方面碳排放数据摸底需要专业的知识、人员，另一方面，由于各省份的产业结构有所不同，碳排放量也呈现较大差异，各地方进行测算比较困难。不仅如此，在经济不佳之下，大多数省份对于碳排放交易缺乏积极性，在执行上中央和地方存在博弈。

“碳交易在碳价格和碳配额上有较大的调整空间，企业面临的减排压力也将不同。”林伯强认为，关键是应首先建立起来碳排放交易的机制，随后实行碳配额递减等手段完善碳交易机制。