江苏水污染生态治理样本：产业调整“不断财路”

来源：新能源网

时间：2016-09-13 20:24:10

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江苏水污染生态治理样本：产业调整“不断财路”　　 9月11日，在国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》两年后，《长江经济带发展规划纲要》（下称《规划纲要》）以问

　　 9月11日，在国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》两年后，《长江经济带发展规划纲要》（下称《规划纲要》）以问答形式公开。

　　《规划纲要》突出了“问题导向”原则，指出了目前长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题：主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。

　　事实上，长江经济带的转型升级已刻不容缓。长江经济带以21%的土地承载着全国30%的石化产业﹑40%的水泥产业，以及武钢、宝钢、攀钢等几大钢铁基地，集聚了全国43%的废水和35%的二氧化硫排放。仅从重化工业产量看，长江沿岸就占到全国46%左右。

　　具体到江苏，经济学家厉以宁指出，江苏是长江经济带的龙头。这不仅仅是经济总量在11个省市中占比大（近3年占比平均27%左右），更多的是产业结构上偏重。目前江苏沿江8个省辖市共有危化品生产企业27646家，占全省78.9%，各种潜在风险和安全隐患众多。

　　据获悉，为了加强对长江生态环境保护工作，江苏已于近期成立了省长江生态环境保护联席会议，由分管副省长张敬华担任召集人，成员达到30个，构建了新一轮长江流域生态环境保护工作保障体系。

　　产业调整“不断财路”

　　《规划纲要》指出，目前沿长江工业发展各自为政，沿岸重化工业高密度布局，环境污染隐患日趋增多。长江流域生态环境保护和经济发展的矛盾日益严重，发展的可持续性面临严峻挑战，再按照老路走下去必然是“山穷水尽”。

　　根据中国城市规划设计研究院上海分院的《“长江经济带”空间研究》报告，长江流域废污水排放总量一直在持续增加，已超过全国总量的40%；上下游城市取水与排污的矛盾突出，沿线179个饮用水源区和173个工业用水区常相邻布置，缺乏流域协调机制。同时，沿江重化产业过度集聚，沿岸利用普遍粗放低效，给长江流域生态安全增加风险。

　　作为经济总量占长江经济带约30%的省份，江苏从本世纪初率先启动了沿江发展战略，重化工业由此被鼓励发展，迄今仍是省域的龙头产业，拥有全世界100多家知名的化工企业，主要聚集在地方政府规划的化学工业产业园内。目前长江江苏段岸线半数资源已被开发，水质总体上呈现为三类水，沿江8个城市污水排放量约占江苏全省总量的80%。

　　除了污水排放和对空气质量的影响外，沿长江的重化产业还带来了大量对环境影响严重的固体废弃物。

　　中国科学院可持续发展研究中心副主任陈雯表示，如果长江经济带还按照以前工业思路发展就一定会超过资源环境的承载力，所以长江流域根本不适合再去做大规模的开发了。

　　由问题导向，继而引出调整措施，是长江经济带规划纲要的显著特点。

　　促进产业结构调整，是改善和保护环境的根本出路。《规划纲要》一改过去惯例，将大力保护生态环境作为首要内容，提出了通过创新驱动来促进产业结构调整和转移是最重要的引擎。

　　江苏省发改委受访人士表示，加快沿江产业布局调整优化是落实《规划纲要》的首要，作为经济大省，为此会制定最为严格的产业准入目录。

　　即将出台的贯彻落实《规划纲要》的省级版本，或提出对长江江苏段岸线资源由省级来统筹规划，严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区和危化品码头，严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等中重度化工项目。预计在2017年底前，长江江苏段要全部完成“十大”重点行业清洁化改造。

　　以经济总量已过万亿的苏州而言，化工仍是支柱产业，到2016年上半年已累计关闭化工企业1480家，目前还有化工企业1094家。根据规划，苏州拟在2017年底全部关停化工集中区和工业小区外的化工企业。