加州出台减排新法案

8月25日，美国加利福尼亚州颁布最新降低二氧化碳排放量法案，该法案的颁布被《纽约时报》称为美国在解决气候变化问题上的“里程碑”。当日，加州立法委员会通过了最新法规，并且加州州长JerryBrown也在法案上签字。新法案要求，加州温室气体排放相比1990年需降低40%。

政府是新法案的权威后盾

到2030年前，加州都将采用最新颁布的减排法案。美国气候专家表示，加州在抑制碳排放方面一直是美国各州的“领头羊”。

尽管过去加州政府在降低碳排放和解决气候变化问题上已经制定了很多类似目标 （基于美国总统颁布的具有法律效能的行政命令），但加州立法委员会还将把这些目标正式纳入法律中去。这项具有雄心壮志的计划主要是针对控制发电厂和机动车的排放量。

“此次制定的目标是有权威法律作后盾的。”加州州长JerryBrown在新法案颁布时说道。Brown表示，新法案的颁布对加州在改善气候变化上的努力具有历史转折性的意义。同时他还批评石油产业，认为他们对新法案的反对主要是为了迎合总统选举。

“无论是加州还是整个世界，努力让经济‘脱碳’是非常困难的事情。我们正在征服一座非常高大且陡峭的山。沿途中需要克服各种挑战，解决来自反对方的抗议或阻挠。”Brown说道，“尽管我们已经征服了一部分山峰，并且成果显著，但未来还会有更多的挑战等待着我们，我们也会获得更多的胜利。”

十年里思想和环境都在改变

据了解，2006年，加州曾通过类似减排法案——— 《全球温室效应治理法案》（简称《AB32法案》）。当时，该法案要求，到2020年将温室气体排放降至1990年的水平，最终目标则是要在2050年将温室气体排放量在1990年基础上减少80%。

去年，石油产业发起一次抗议游行，导致加州立法委员会未能通过利用降低石油比例来减排的法案（到2030年，将石油使用比例削减一半）。

而今年，民主党管控的议会批准了最新的排放法案。据悉，减排措施首先从炼油厂“开刀”。结合其他办法，立法机关不仅能够对加州的“空气资源委员会”进行更全面的监督，同时还可以监督排放标准的执行情况。

此外，新法案试图将更多的资金投入到那些贫困地区（通常这些地区遭受污染的程度最高）。2013年1月，加州颁布了　  碳排放限额与交易计划。该计划的实施将要求电力、燃油、工业等行业内年碳排放量超过2.5万吨的企业，在每年年底为排放的每公吨温室气体申请许可额度。这一计划的实施直接影响到整个州内超过600个设施的360项业务。然而，加州的一些立法者表示，即使是到现在，有很多地方还没有从这项政策中获益。

“十年里很多事情都发生了变化，加州的立法法官们不再像过去那样对改善气候变化所做的努力不停地争辩了。”参与编写2006年《AB32法案》和这次最新法案的加州政府参议员FranPavley称：“过去，当我们谈论干旱和周期性森林失火时，人们认为我们是在危言耸听，但现在这些预言都已经变为现实。实际上，气候变化的速度要比我们预计的还要快，并且还在加速。现在我们讨论的已经不再是假设它是否发生，而是如何解决它了。”

十年里思想和环境都在改变

新颁布的法案并没有对加州碳交易计划进行改动。据了解，该计划目前正面临来自加州商会的诉讼。加州商会认为，碳交易项目的税收政策是违反宪法的。

Brown州长表示，他会考虑建立一个投票机制，让加州人民对碳交易计划自主投票来认同这个项目。据了解，在最近的几次交易竞拍过程中，多数企业需要购买配额来排放温室气体，碳交易所产生的收益远低于之前的预测。

麻省理工学院（MIT）基隆管理学院教授、气候政策专家JohnSterman对加州颁布的新法案高度赞同，他称加州这一举动向外界发出了一个明确的信号：主要的政治力量支持减排行动。“这个法案告诉人们，他们正致力于改善气候变化。我们不准备回到从前。”Sterman教授说道。

此外，Sterman教授认为，从经济发展的角度来看，新政策给予企业和创新者们一个明确的投资方向。这可能会引导企业通过使用替代能源来降低他们的成本价格。

与此同时，Sterman教授也表示，尽管加州这项计划看起来雄心勃勃，但想要最终阻止气候变化，只做这些还是不够的。“我们非常高兴看到加州所做的努力，但新政策还是不够积极。”他说道。

美国一家非盈利智库组织 “气候互动”主任AndrewJones认为，新法案将加州政府与其公民连接在一起了。普通民众和官员就在一个阶层。他表示，新法案更加关注人均能源使用量较低的居民。加州努力制定计划和措施，并把法律执行时间延长到2030年，这对其他州会有很大影响。“如果加州在执行法案过程中有所顾及和担忧，也会造成其他地区在减排政策上踌躇不前。”Jones说道。

美国今年是总统选举年，两政党对于减排和气候变化问题上有很大争执。尽管美国联邦政府一直在做工作，但减排计划却一直停滞不前。现在，已经有不少州政府设立了远大的新目标。例如，纽约州刚刚批准同意将发电厂碳排放降低50%；科罗拉多州州长本周递交一份草案，要求到2030年将科罗拉多州发电厂的温室气体排放量相比2012年水平降低35%。（文章来源：《纽约时报》徐瑶/译）