【观察】乘势电改 新能源产业拐点将至？

当前全国各地不断出现弃风、弃光和弃水电事件，这也从一个方面印证了部分地区新能源产业的尴尬。宏观经济增速整体放缓，也拖累了全社会用电增速，各地不断出现弃风电、弃光伏发电和弃水电现象，福建甚至出现“弃核电”。此前新能源“过热”投资所隐藏的问题，正逐渐暴露。新能源电力装机过剩，消纳难题不断凸显。

　　乘势新一轮电改弯道超车 新能源产业拐点将至？

　　2015年11月26日，国家发改委发布的6个电改“9号文”配套文件，标志着2015年3月颁布的电改“9号文”进入实施阶段，将为推进电力市场化改革、加快电力绿色低碳转型形成新的驱动力和制度保障。

　　长期以来，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应持续增加，但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，近年来严重限制了水电、风电和太阳能光伏发电的并网消纳和持续健康发展，导致每年弃水、弃风、弃光限电量达到数百亿千瓦时。

　　“9号文”明确指出，我国电力行业发展面临一些亟需通过改革解决的问题，特别是交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场化定价机制尚未完全形成，有的配套改革政策迟迟不能出台，使得新能源和可再生能源开发利用面临困难，无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决，弃水、弃风、弃光现象时有发生。

　　建设过快消纳能力不足

　　与此同时，我国风电、光伏装机容量虽已成为全球最大，但弃风、弃光问题始终存在，2016年上半年，西北地区弃风、弃光问题愈加严重。专家认为，弃风、弃光率居高不下问题的根源在于电源建设过快而消纳能力开发不足，需要进一步优化新能源的布局结构，同时推动分布式能源的发展，减轻下游的消纳压力。

　　来自国家能源局的数据显示，受上网标杆电价调整影响，2016年上半年光伏发电迎来小高潮。截至2016年6月底，西北电网风电及光伏发电装机容量合计已达5937万千瓦，占全网总装机容量的29.7%。与此同时，新能源消纳压力不断增加，今年前六个月，西北电网弃风电量155.3亿千瓦时，弃风率高达38.71%；弃光问题最严重的是新疆，弃光率高达32.4%。

　　专家认为，用电需求增速放缓，消纳市场总量不足是造成当前大量弃风弃光的主因。同时电源结构不合理，电网调峰能力不足；外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限；电网存在薄弱环节，部分区域受网架约束影响消纳也助长了弃风弃光情况的发生。

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