发改委召集煤企敲定保供方案

9月8日上午，国家发改委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业召开保障煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案的启动工作会议。在去产能的大背景下，会议达成了在一个不增加年产能情况下的产能调节机制，低于市场预期。

参会的煤炭行业人士透露，中国煤炭工业协会（下称“中煤协”）将和符合先进产能标准的煤企签订《稳定煤炭市场、调节供应总量》的协议。

会议要求煤企制定的调整方案应保证煤矿年度产量不能突破此前276个工作日核定的产能。也就是说，这仅仅是为了稳定市场行情而采取的阶段性措施，煤炭总的年产量并不会因此增加。《稳定煤炭市场、调节供应总量》协议，其有效期是今年9月至12月，内容包括10项，主要为煤企在市场供应偏紧时按要求增加产量，在市场供求宽松时按要求减少产量。协议中强调，煤企在接到预案启动通知后，应在3日内按甲方要求编制完成产量调整方案，报国家发改委、中煤协及省级行业管理部门备案，备案完成启动产量调整等。

上述人士称，“先进产能”核定的第一批共有74个煤矿，入围标准主要是煤矿规模大小、生产效率等。这74个煤矿主要分布在山西、内蒙古、陕西、山东、河南等地。预案已上报国务院圈阅，将于近期发布。此次的预案主要是根据煤炭市场行情变化进行浮动生产。预案比较复杂，有一套启动调节产量程序的算法。

从参会人士处了解到，上述“预案”中共有三个等级的响应机制，主要根据素有煤炭行业“风向标”之称的环渤海动力煤价格指数（环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格；BSPI），以及BSPI的保持的时间。

当BSPI上涨到460元/吨以上，并连续两周上涨时，启动三级响应。即日均增产20万吨，响应范围包括晋、陕、蒙，53座煤矿。

当BSPI上涨到480元/吨，且持续两周时，启动二级响应。即日均增产30万吨，响应范围包括晋、陕、蒙、鲁、豫、皖、苏，66个煤矿。

当BSPI上涨到500元/吨，且持续两周时，启动一级响应。即日均增产50万吨，响应范围是74个煤矿。

响应机制停止的条件是，当BSPI跌至490元/吨以下，且连续两周下跌，一级响应停止；当BSPI跌至于470元/吨以下时，二级响应停止；当BSPI跌至460元/吨以下时，三级响应停止。

9月7日的最新数据显示，BSPI报收于515元/吨，较年初371元/吨上涨了144元/吨、累计涨幅达到了38.8%。截至目前，BSPI已连续十一期上涨，继续刷新年内最高纪录。目前的BSPI已符合二级响应的条件，即日均增产30万吨。

今年2月初，国务院发布的煤炭钢铁化解过剩产能指导意见，从2016年开始，用三至五年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。其中，2016年要去掉的煤炭产能为2.5亿吨。

如今，今年时间早已过半，去产能的效果不是特别理想。8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议通报了中国煤炭去产能进展情况。截至7月末，全国各地累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务量的38%。而下半年中国还将要完成全年去产能目标的62%，任务十分艰巨。

不过，国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭9月8日在该会议上表示，截止2016年8月底，全国煤炭去产能任务完成了今年全年的60%，累计退出产能1.5亿吨。前八个月煤炭产量同比下降将近10%。

安迅思煤炭分析师邓舜称，预案并没有如此前预期的那样将会释放先进产能。通过此预案，9月和10月这两个淡季煤价或许能稳定住，但煤炭总体供应稍偏紧的情况还是存在，今年最后两个月的煤价就不太好说了。