制定“生态优先”发展规划 引领长江经济带建设

长江、黄河都是中华民族的发源地，都是中华民族的摇篮。习近平总书记针对长江流域的保护与发展明确提出，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。制定“生态优先、绿色发展”的规划，用新发展理念引领保护与开发。

习近平总书记针对长江流域的保护与发展明确提出，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。这不仅对长江流域的保护和发展具有历史性意义，也对实现中华民族伟大复兴具有指导意义。

长江流域哺育了伟大的中华文明。近代以来，长江流域成为我国最重要的经济带，不仅是“连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带”，也是中国大生态体系中的重要组成部分、主体部分，其生态安全和可持续发展能力事关中国未来发展全局。在“三纵四横”大水网格局下，长江流域生态环境质量的好坏带来的影响不再只是区域性的，而是全国性的。因此，推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

用新发展理念引领保护与开发

新的发展理念就是指挥棒，必须坚决贯彻。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要彻底摒弃。我们讲长江流域保护与开发的新理念就是生态优先、绿色发展。曾经，有不少“不适应、不适合、甚至违背新的发展理念的认识”十分流行，如，“先污染，后治理”“污染会随着工业化城市的进步呈倒U型，到一定程度会出现拐点”“污染是发展必须付出的代价”等等。这些认识都要立即调整，坚决纠正，彻底摒弃。这是因为，生态在经济、社会中的地位和作用日益凸显，我们已在经济社会发展实践中切身感受到，绿色发展、循环发展、低碳发展，是加快转变经济发展方式的重要方向，也是我国经济发展与生态环境保护困境的唯一求解。要把绿色发展融入经济和社会发展的各个领域，实现环境与经济的和谐共生。

制定“生态优先、绿色发展”的规划

规划引领发展，科学规划才能引领科学发展。现在各级政府都制定“十三五”规划，但规划是否体现了生态优先、绿色发展的原则，并不在于规划中是否单独写了绿色发展一章一节。规划引领应该做到发展目标上优先，发展目标上要有硬指标、硬约束；发展规划上优先，战略举措、重大工程上要有硬措施；可行论证上优先，投资建设举措上优先，财政预算上要有落实的安排，治理项目安排上优先，切实落实、实施。

“走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”。“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”这是我们对长江的庄严承诺，也是对人类，对世界的庄严承诺。这一承诺来自于我们“对自然规律的尊重，也是对经济规律，社会规律的尊重”。

在实践中坚持系统思维、科学推进

在长江保护开发中如何实施生态优先、绿色发展？需要首先认识到的是，长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等各个方面，是一个整体，必须全面把握，统筹谋划，增强系统思维。长江流域是一个巨型的、复杂的生态系统、经济系统、社会系统，所以长江的保护和开发一定要统筹各地、各项、各领域、各部分、各资源要素；统筹上、中、下游；统筹东、中、西部；统筹长江左右岸；统筹水电、水运、水灌溉、防洪、水生态、工农业生产用水，生活用水等功能，切实用全面科学的统筹方法系统推进。

总之，长江、黄河都是中华民族的发源地，都是中华民族的摇篮。通观中华文明发展史，从巴山蜀水到江南水乡，长江流域人杰地灵，陶冶历代思想精英，涌现无数风流人物。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。我们相信，有生态优先理念的坚守，有生态优先规划的引领，有实践中法规制度的严格执行，一个“生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”一定能够建成。