因地制宜实施光伏产业扶贫 政策推动四大模式成型

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。因此国务院扶贫办2015年将光伏扶贫确定为“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

　　因地制宜实施光伏产业扶贫政策推动四大模式成型

　　其实，我国一直对光伏扶贫项目的开展落实十分重视。早在2014年10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室就联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海的30个县开展首批光伏试点。

　　在2015年12月，国家能源局又发布《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，指出“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。除了地面扶贫项目总规模为10GW左右，分布式光伏扶贫规模也将达到5GW；如果按平均每家庭3KW计算，将实现166万个家庭屋顶分布式项目。

　　此外，于今年3月，国家发改委、国务院扶贫开发办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，指出要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。

　　在系列政策规划推动下，我国正在把这一扶贫政策推广至更多地区。据中国气象局风能太阳能资源中心正研级高工申彦波介绍，在评估了98个辐射站、2400多个气象观测站和气象卫星观测数据后发现，75%的贫困县可开展光伏扶贫，其中54%的贫困县每年可利用光伏发电资源均在1500千瓦时/平方米以上，等效满负荷利用小时数超过1100小时，适宜开展集中式规模化光伏发电；21%的贫困县具有一定的太阳能资源开发条件，可开展分布式光伏发电。

　　在光伏资源评估基础上，我国将进一步识别扶贫对象、摸清贫困人口具体情况、建立光伏扶贫人口信息管理系统，最终因地制宜确定光伏扶贫模式。而根据电站性质分，目前，光伏扶贫可分为户用光伏发电扶贫、村级光伏电站扶贫、光伏大棚扶贫、光伏地面电站扶贫4种模式。

　　户用光伏发电扶贫利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

　　村级光伏电站扶贫以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

　　光伏大棚扶贫利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

　　光伏地面电站扶贫利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

　　从光伏扶贫的实际效果看，无论是上述哪种模式，光伏扶贫遇到的最大拦路虎是启动资金缺口巨大。此外，从后期维护和管理的角度分析，光伏扶贫模式还面临着电站管理难度大、后期运维难以保障及贫困户收益难以保障等问题。