山西同一投资主体用电可纳入厂用电范畴

近期，山西省委书记、省委全面深化改革领导小组组长骆惠宁主持召开省委全面深化改革领导小组第二十二次会议，会议审议并原则通过了《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》。

从会议情况看，面对电力产能过剩、需求不足的新形势，山西省对电力供给侧结构性改革寄予破解当前经济下行压力、稳增长、调结构、培养后劲的厚望，提出要通过发电、输配电、用电三个方面共同努力，降低供电成本，提升山西省电力竞争力。

其实在今年6月，贵州省就出台了《贵州省推动电力行业供给侧结构性改革促进产业转型升级的实施意见》，并且贵州省委省政府还提出“使我省大工业用电价格成为全国最低的省份之一”的要求，把降电价作为推进供给侧结构性改革的突破口。据未经核实消息，贵州通过大幅降低电价，带动当地的某些特色行业一举挤掉临近省份的同类产业，用电量大幅增长，预计全年用电量增长达30%。

山西的电力供给侧结构性改革实施意见是否也会形成类似的电价“洼地效应”，吸引相关高载能产业，带动山西电力产业乃至山西经济的转型发展呢?我们来看看《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》(以下简称意见)的主要内容：

意见在优化电力产业结构方面，要求科学确定发展目标、优化煤电项目布局、促进可再生能源发展利用、淘汰落后产能、加快晋电外送通道建设、提升省网输配电能力。核心在加大新能源和可再生能源发电装机比重，优化火电内部结构，扩大晋电外送能力。

在创新电力供用市场化模式方面，涉及构建电力市场化体系、搭建电力交易平台、完善价格和结算机制、创新区域配电网运营新模式、探索“煤—电—X”产业发展新路径、鼓励固体废弃物综合利用等方面。

同时，意见对培育拓展用电市场、促进电力产业技术进步与合作交流、加强电力企业改革、完善电力监管等方面提出指导意见。、

在意见中，最引人注意的突破与创新是以下三条：

创新区域配电网运营新模式

以铝循环产业园区为试点，吸收社会资本，用市场化方式建设以增量配电网为主的园区型配电网。建立自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式，实现对园区的低价、便捷、可靠供电，促进山西铝产业稳定健康发展。

探索“煤—电—X”产业发展新路径

深化煤电联营，对煤矿和电厂属同一主体的煤电一体化企业，其煤矿和洗煤厂的用电，允许纳入配套电厂厂用电范围;探索煤电一体化企业延伸产业链，投资新建现代高载能项目或重组存量高载能企业，形成循环发展新模式。对煤电联营企业与高载能企业组成同一投资主体，高载能项目用电纳入配套电厂厂用电范围，发电机组满足自用负荷后，余量电量参与市场竞争;鼓励煤电联营企业与下游高载能企业相互参股，相互参股20%以上的，允许发电企业至少一台机组与高载能企业签订“长期直接交易协议”。

鼓励固体废弃物综合利用

对燃煤电厂及社会其他企业投资的粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用项目(或企业)，其建设生产用电纳入排放电厂的厂用电范围。

在区域配电网方面，其实贵州的贵安新区、广西来宾市、重庆的两江新区都在做类似的尝试，力图打破垄断，降低中间环节成本，实现降低区域电价的目的。

但山西的电力供给侧结构性改革实施意见中，最值得期待的是在“探索“煤—电—X”产业发展新路径”与“鼓励固体废弃物综合利用”部分提到的企业用电可以纳入配套电厂厂用电范围。目前，即使是与电厂属于同一投资主体的用电企业，在用电时也必须过网，否则电厂就属于非法供电。纳入配套厂用电后，对电厂和用电企业无疑都是一个巨大的利好。其实仔细想想，如果像我们以前计划经济时代的粮食一样，地里的庄稼即使种地农民的亲戚吃，都得从统一渠道购买，是很难激活市场活力的。山西的做法，就像经济学家周其仁教授所言，改革就是把能解决问题的办法合法化。

用户电价=发电厂上网电价+输配电价(加损耗)+政府性基金及附加;

纳入厂用电范围后，电价=发电厂上网电价。