【观察】光热电价发布释放了什么信号？

2016年9月1日，国家发改委在其官方网站发出一篇题为《国家出台太阳能热发电价格政策促进友好型可再生能源健康发展》的消息，称国家发改委已发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定光热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元，这一消息旋即在光热发电行业引爆，业界一扫久等电价不出的焦虑与不快，光热发电市场迎来正式启动。

　　1.15元电价始末

　　自2015年9月30日国家能源局发布示范项目建设通知以来，光热发电行业便苦等示范项目电价政策出台，CSPPLAZA在其网站上专门为此设置了一计时器，用于计算自去年示范项目启动至电价正式发布的耗时，今天，这一计时器终于可以停止在第337天。

　　从去年9月30日算起，光热示范项目电价的出台耗时近一年，但如果从这个行业在中国开始萌芽算起，行业期待电价政策的出台已有10余年。但严格意义上来讲，这一示范项目电价政策的孕育时间是自2015年11月完成示范项目评审开始，至今年8月正式结束。

　　时间回溯至2015年11月，示范项目申报和评审工作在短短一个多月的时间内即宣告完成，并由此结果产生了一个建议电价，光热行业彼时惊讶于相关部门的工作效率，并由此寄希望于电价于2015年年底前即出台。但事与愿违，此后数月内关于电价政策未能取得进一步的进展。

　　今年五一过后，光热电价问题正式列入价格司电价处的工作日程，5月4日，国家发改委价格司牵头组织召开电价政策研讨会，这被视为是政府部门开始正式着手确定电价政策的一个积极信号，至今年5月下旬，国家发改委价格司已基本确定了本轮示范项目执行1.10元的电价政策。

　　但这一电价普遍低于行业预期，且在理论层面也不具备保证示范项目取得成功的较大可能性，为此，在随后的几周时间内，以中控太阳能为代表的部分入选首批示范项目最终名单可能性较大的项目方通过各种渠道尝试向上层反映了这一电价过低的问题，拟通过这种努力为光热行业争取一个相对合理的电价。

　　经过多轮争取，发改委层面同意就光热电价进行再次调研，以确保电价合理。今年6月29~30日，国家发改委价格司官员首次赶赴青海德令哈调研光热电价问题，此次调研为电价从1.10元调整至1.15元打下了基础。

　　今年7月下旬，电价基本被确定为上调至1.15元，随后开始进入签字发文流程，至9月1日，官方正式发布电价政策公布的消息，但目前尚未见官方的红头文件发布。

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