分布式能源发电纳入PPP模式重点项目

国家发改委近日对外发布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，并对重点项目进行了一一列举，分布式能源发位列其中。

传统基础设施领域推广PPP模式重点项目

一、能源领域

电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。

石油和天然气类：油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等项目。

煤炭类：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等项目。

二、交通运输领域

铁路运输类：列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。

道路运输类：公路建设、养护、运营和管理项目。城市地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目。

水上运输类：港口码头、航道等水运基础设施建设、养护、运营和管理等项目。

航空运输类：民用运输机场、通用机场及配套基础设施建设等项目。

综合类：综合运输枢纽、物流园区、运输站场等建设、运营和管理项目，交通运输物流公共信息平台等项目。

三、水利领域

引调水工程、水生态治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目。

四、环境保护领域

水污染治理项目、大气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、放射性废物治理项目、土壤污染治理项目。

湖泊、森林、海洋等生态建设、修复及保护项目。

五、农业领域

高标准农田、种子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目。

现代渔港、农业废弃物资源化利用、示范园区、国家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施建设等项目。

六、林业领域

京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化治理工程、重点防护林体系建设、国家储备林、湿地保护与修复工程、林木种质资源保护、森林公园等项目。

七、重大市政工程领域

采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等项目。

PPP是英文"Public-PrivatePartnership"的简写，直译过来就是“公私合伙制”，政府通过与民营企业建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，也可以狭义的把它理解为一种融资模式。

PPP模式有几个关键方：政府、私企、项目公司、金融机构、律所、咨询公司。

政府：政府部门(政府或者政府授权的部门)通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。

私营企业：具备雄厚的资金实力和良好的信誉的私人投资机构。

项目公司：由政府和社会投资者联合组成，为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，负责整个项目的运作。项目特许期结束，经营权或所有权转移时，PPP项目公司清算并解散。

PPP模式的优点：长期合作，利益共享，风险共担。

1) 解决政府市政建设资金问题，消除地方债。

2) 为社会资本寻找投资方向，提供长期稳定的利益，风险相对较小。

PPP模式的缺点：对项目公司运营水平要求很高，政府信用风险严重影响项目生死。

法律变更、审批延误、政治决策失误/冗长/反对、市场需求变化、市场收益不足等风险，主要体现在政府信用上。所谓成也政府，败也政府。

总的来说，对于分布式能源来讲，PPP模式利大于弊。

政府介入相对容易解决并网难、燃气公司卡脖子等问题，分布式能源项目收益比较稳定，受市场波动较小，受政府信用影响较小，通过与政府合作，拿到特许经营权等项目，有利于确定企业在本地区的绝对优势。

当然，因为分布式能源项目相对其他项目投资较小，作为新生事物，政府在不了解的情况下，进行合作的概率会比较低。