乌拉圭何以成为拉美清洁能源发展标杆

在乌拉圭，风能正引领一场能源革命，令这个仅有340万人口的南美小国成为拉美地区清洁能源发展的标杆。

目前，乌拉圭近94%的电力供应都来自清洁能源（包括风能、水能、太阳能、生物质能），其中风能发展尤为突出。根据乌拉圭风电协会的数据，截至2015年，乌拉圭风力发电量占其全部发电量的比例已达22%。乌拉圭风电协会主席费尔南德表示，预计到2016年年底，乌拉圭风力发电量占比可提高至35%。

乌拉圭的风电发展始于2005年，在短短十年多时间里，就取得显著成效。分析其原因，除丰富的风能资源外，长远的发展规划和合理的政策制定也是重要因素。

乌拉圭是一个煤炭、石油等化石燃料短缺的国家。上世纪90年代，乌拉圭曾大力发展水电，但由于电力需求快速增长，以及干旱等因素导致水电供应不稳，乌拉圭仍需大量进口化石燃料，甚至需要从阿根廷和巴西进口电力，因此用电成本很高。

为此，乌拉圭政府从2005年开始就如何改善能源结构开展研究，并通过了“2005－2030年能源发展计划”。该计划制定了一系列新能源领域的投资刺激政策，大力推动私营和外国投资者参与本国可再生能源市场。值得一提的是，当时乌拉圭4个主要政党对改善能源结构的目标达成高度共识，承诺无论谁上台执政，都将积极推动这一能源发展计划。

据世界自然基金会顾问阿罗约介绍，乌拉圭能源发展政策的特点是，政府并不提供直接补贴，而是为投资者提供“透明且公开”的项目招标。由于投资环境稳定，乌拉圭风电市场吸引了大量风电企业，激烈的竞争和不断进步的技术降低了电价。

2009年起，乌拉圭政府还在可再生能源领域推出了税收优惠政策，以吸引外国投资者。乌拉圭政府还致力于拓展多样化融资渠道、创新融资工具，以更多引入私人资本、盘活市场。

根据乌拉圭国家电力公司的数据，近5年来，乌拉圭已经在可再生能源领域吸引70亿美元投资。美洲开发银行公布的数据显示，乌拉圭每年在可再生能源领域的投资占其国内生产总值（GDP）的比重达3%，其中大部分资金投向了风电领域。目前，乌拉圭电力供应不仅可满足本国需要，还可向其他国家出口。

美洲开发银行将乌拉圭清洁能源发展模式视为地区“标杆”。费尔南德表示，乌拉圭的目标是到2017年风力发电占比达到38%，并希望在将来成为世界上风力发电占比最高的国家。