加快林业碳汇项目的储备与开发

　　随着2017年全国统一碳市场启动日期的日益临近，与碳排放权交易相关的各项工作正在各省市区紧锣密鼓地推进。林业碳汇因为对碳排放权交易、生态文明建设、应对气候变化等具有独特作用与优势，越来越受到国内与国外、政府与企业、专家与林农等各方的高度关注。为了深入了解湖南省林业碳汇市场建设的基本情况，及时抢抓全国碳市场启动的先机，更好地服务于“两型湖南”“绿色湖南”“低碳湖南”等的建设，湖南发展研究中心成立绿色发展课题组，联合有关单位、领导和专家，对湖南省森林源碳汇管理有限公司等单位进行了初步调研，获得了一些认识和建议，为省领导加快湖南林业碳汇体系建设、积极培育碳汇交易市场、碳金融市场等健康发展提供决策参考。

（绿色湖南，靖州排牙山。）

　　调研问题一：林业碳汇项目的储备与开发“意义有多大”？

　　碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。所谓林业碳汇，是指绿化实施单位利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，测定林木可吸收的二氧化碳总量，经过严格审核认定后，将其在交易场所挂牌出售，碳排放单位通过购买二氧化碳量来抵消其工业碳排放的过程。

　　从林业碳汇的基本定义以及近些年来世界各国尤其是我国积极推进林业碳汇的理论研究与实践探索来看，对于林业碳汇项目的储备与开发“意义有多大”这个问题，可以说，各方的认识水平已经达到了“三个高度”，即高度定位、高度评价、高度一致，也就是对其意义的表达，都是站在人类社会可持续发展、美丽中国建设、为民富民等高度来定位，对其必要性、重要性、紧迫性的评价很有高度，且观点统一性强、异议少。例如湖南林业部门领导同志及各界人士指出，林业碳汇项目的开发是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色富民工程，是节能减排、缓解温室效应的绿色生态工程，是提高森林生态效益的服务价值、为民扶贫的绿色扶贫工程等观点，就获得了社会各界的广泛认同与认可。

　　正因为林业碳汇具有上述多个方面的重要意义，因此，林业碳汇早就是《京都议定书》体系内的一个重要项目类型，并已被纳入中国核证温室气体自愿减排(CCER)机制，成为我国的北上深广津渝鄂7个碳交易试点省市普遍接受的碳抵消项目类型以及国家温室气体自愿减排项目的16个专业领域之一，也将是2017年后全国统一碳交易市场积极鼓励和重点支持的项目类型之一。我们深信，随着理论研究的深入和碳市场实践的不断推进，以及对低碳经济的广泛深入的宣传，人们对于林业碳汇项目的作用、意义及价值等方面的认识，还会比现在更充分、更全面、更深刻、更加有高度。

　　调研问题二：林业碳汇项目的储备与开发“为何前期有点慢”？

　　虽然各界对林业碳汇项目的价值认同很高，但在实践中，尤其是近几年我国的碳市场培育过程中，林业碳汇项目的储备与开发一直很少，而且林业碳汇适用的方法学也不多（截至2016年6月30日，国家发改委已在信息平台分八批公布了196个备案的CCER方法学，其中用于碳汇项目方法学只有5个）。之所以前期有点慢，可能与以下三个方面有关。

　　一是项目立项准入门槛高。由于政策的规定，每个林业碳汇项目的实施规模不得少于5000亩林地，项目实施期在20年至60年，前期投入是一笔不小的费用，而且在刚种树的前几年，并不能产生太多的可以用于交易的碳汇。可以说林业碳汇项目门槛高、盘子大。

　　二是项目申报程序复杂，成本不低。根据有关学者研究，相对于工业项目申报CCEＲ，由于林业碳汇项目的设计过程和计量方法复杂，项目期一般为20年以上，需要5次以上的审核，每次审核的成本10万元左右，加上做CCEＲ的项目申请文件，目前全国统一碳市场尚未启动的背景下开发一个林业CCEＲ项目成本在150万元左右。具体来说，该类项目的开发与申报要借助严格的计量方法学才能将其量化，通过严格的设计、审定、计量和核证等程序（特别是林业碳汇的计量、监测与核证，不但需要权威的第三方机构，而且需要一定费用与时间等），还要证明其环境上的额外性和计算实际的减排量；由专业的碳汇公司申请，报国家发改委审批后，经联合国认可的专业第三方机构认定等流程，确定林业碳汇所有权（林业碳汇产权与森林产权是可以分离的）。只有确定林业碳汇所有权后，才能够按照市场规则进行交易。因此，林业碳汇项目申报的成本不低、程序复杂。

　　三是项目实施过程中情况复杂。林业碳汇项目的实施过程中，不但牵涉面广、环节多，而且时间长、回报慢。因此，让很多的社会资本感到畏难。

　　四是民众普遍对森林碳汇这一新生领域的了解少，系统学习的渠道少，可借鉴的项目成功案例少。

　　从上述几个方面来分析，林业碳汇项目的储备、开发与实施，虽然意义重大，不可替代，但实施起来是一项系统工程，有人甚至说是所有碳减排项目中最复杂也最难操作的项目。因此，如果没有专业公司或专门机构组织专家、市场运营人才等来长期跟踪与服务，一般情况下很难成功。

　　 调研问题三：林业碳汇项目的储备与开发“为何现在越来越火”?

　　尽管存在上述申报成本偏高、申报程序复杂且准入“门槛”限制较多等这样那样的不足，在前期也确实导致发展缓慢。但是，在最近一段时期，这些问题丝毫没有影响林业碳汇交易的市场活跃度、需求度和推进力度，反而越来越受到各方的高度关注和积极参与，项目储备与开发正在日益增多、越来越火。这种火爆局面集中体现在2016年6月30日前中国自愿减排交易信息平台上发布的提交审定的CCER项目数量呈急剧上升趋势。

　　根据本调研组对中国自愿减排交易信息平台发布的数据进行统计，自2013年10月24日到2016年2月15日840多天内，累计公示提交审定的CCER项目数量为1314个（差不多平均每天新增不足两个），其中风电475个、水电113个、光伏287个、生物质项目69个、地热3个，这五块合计947个，属于可再生能源项目，占到项目总数的72%；户用沼气利用项目数量相对较多计154个，占11.72%；林业碳汇项目数量总计35个（差不多1个月提交1个多一点），占比2.66%。

　　而从2016年2月16日2016年6月30日三个半月内，提交审定的项目数量就净增了880个，总数达到了2194个，差不多平均每天新增CCER项目8个多（是以前的4倍多）。其中林业碳汇项目更是净增32个，差不多是以前两年多提交的总和，总数已达到了77个。在这三个半月中提交审定的32个林业碳汇项目中，省市分布情况如下：吉林6个，广东、黑龙江、云南各3个，湖南、内蒙古、江西、浙江各2个，青海、重庆、福建、新疆、河北、安徽、河南、宁夏、广西各1个。

　　分析各省市区提交审定的各种自愿减排项目越来越多的原因，主要有以下几个方面：

　　一是与各省市区积极落实国家有关政策、前期做了大量工作有关。国家发改委《关于落实全国碳排放权交易市场建设有关工作安排的通知》（发改气候〔2015〕1024号）和《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候〔2016〕57号）等文件精神下发以后，各省市区积极为全国性统一碳市场的启动作好项目准备与储备。特别是湖南省，自2007年底被确定为全国“两型社会”建设综合改革试验区后，在碳交易市场建设方面就先行先试，虽然2011年没有被确定为碳交易试点地区，但在“两型湖南”“绿色湖南”等战略目标的指导下，在这方面做了大量扎实工作。由于这方面基础较好，因此，2013年亚洲开发银行与国家发改委和财政部商定，选择湖南作为亚行在中国的试点，开展促进低碳技术融资与推广机制研究；2014年，湖南在全国较早建成了省级温室气体直报系统；2015年9月，省发改委又公开征选确定12家单位作为第三方核查机构；前一段时间，湖南以亚行研究成果为基础，成立了“湖南省国际低碳技术交易中心”等等。从林业碳汇这一领域来讲，湖南林业部门也早就开展这方面工作的探索，除前段时间已有两个项目提交审定外，目前在湘西龙山、郴州资兴等地积极开展新的林业碳汇项目的开发与储备。正是因为前期做了这些具体而扎实的工作，才使得最近提交审定的碳交易项目越来越多。

　　二是各省市区希望能够抢抓住统一碳市场先机。以湖北省为例，由于是7个试点省市之一，因此早在2014年8月，湖北省发改委、林业厅就在武汉召开“林业应对气候变化的机遇与挑战暨林业碳汇开发培训会”，积极探索试点湖北省林业系统参与碳排放交易的工作，着重开发林业碳汇项目。

　　三是全社会参与的积极性主动性有了明显提高。近几个月提交审定的碳汇项目急剧攀升，与多年来党中央号召、各级政府强力推动、碳交易相关科研及企事业单位的主动参与、广大人民群众的迫切要求等分不开的。应该说，当前，全国人民大力支持碳交易市场的思想认识与觉悟已经有了相当高的水平。这为全国统一碳市场启动后，迎来一轮又一轮林业碳汇项目开发与储备高潮，奠定了良好的群众基础。

　　上述情况表明，今后一段时期内，碳交易市场将会迎来更加激烈的竞争时期。作为中部重要省份，作为全国“两型社会”综合改革试验区的湖南，更应该在这样一个包括林业碳汇在内的碳交易市场蓬勃发展的时期，认清形势，明确目标，主动作为，抢抓先机。

　　调研问题四：林业碳汇项目的储备与开发“如何多多益善”？

　　调研过程中，我们就当前和今后一段时期湖南省如何更多更快地储备与开发林业碳汇项目，与相关方面进行了交流探讨。大家认为，主要应从以下几个方面来进一步推进。

　　一是必须提高对林业碳汇项目储备与开发的认识。有专家指出，若不加紧储备林业碳汇项目，当全国碳市场建立时，就会出现一方面有林业碳汇的需求，另一方面却没有林业碳汇可交易的尴尬局面。以国内经验为例，虽然前几年我国已在部分省市启动了碳排放权交易，但由于前期合格的林业碳汇项目储备不足，使得林业碳汇的交易量非常少。以国际经验为例，据统计在《京都议定书》第一承诺期内CDM造林再造林项目的市场潜在需求量为16亿吨，这需要全球CDM的造林项目面积为320万-530万公顷，而近些年已经开展的碳汇项目的碳吸收量却还不到2000万吨左右，造林面积也不足20万公顷。可以说，这方面的供不应求，将是今后相当长一段时期内的常态。因此，必须提高认识，抓住机遇，提前部署。

　　二是必须利用适用的方法学储备和开发林业碳汇项目。采取适用的方法学，对于发展碳汇项目、主导碳汇价格具有重要意义，也是开展林业碳汇项目储备与开发的基础工作。有情况反映，近些年来不少地方投入不少资金，营造了不少碳汇林。但是，由于碳汇造林方法学的差异，导致这些碳汇林所产生的碳汇无法进行交易。从目前情况看，一方面，在营造碳汇林时，要优先选用国家出台了的碳汇造林方法学。目前国家发改委备案的林业碳汇方面的方法学主要是5个，即碳汇造林项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学、森林经营碳汇项目方法学、可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学、小规模非煤矿区生态修复项目方法学。当然，今后林业碳汇方面的方法学还会增加。另一方面，可以根据国家备案的方法学和实际情况，开发湖南特色的林业碳汇方法学。

　　三是加大培训与指导力度，强化科技与服务支撑。培训与指导对象上，应包括各级管理部门的相关办事人员、相关企业、林农等。内容上，要以技术和服务为主，着重促使培训对象深入了解林业碳汇相关的理论和方法；对林农还要加强林业碳汇生产的技术指导。思路上，坚持大培训思路，充分利用课堂与现场教学、广播与电视传授、新媒体传播等途径与方式进行培训与指导。模式上，坚持政府引导、企事业单位主导、社会各方参与的模式，开展多类型、多层次、多方面的培训。如一些企业愿意提供公益性、惠民型培训，但需要相关部门支持。这种方式是完全可以试点的。

　　四是搭建多层化、多元化平台，积极对接全国乃至全球碳汇市场。建议成立碳汇林业发展促进会、碳汇交易信息平台、碳汇金融平台等综合型、专业型服务平台，有些可以延伸到市级甚至县级，政府主导或企业主导都行，目的在于更多、更广泛地整合全社会的各方面资源，尤其要充分发挥社会资本在林业碳汇项目储备与开发过程中的积极作用，重点是要寻求需求企业，为广大林农和企业提供有价值的市场信息等，全面服务湖南林业碳汇交易市场建设。

　　五是加快培育专业化、多元化、本土化的林业碳汇第三方管理机构。要坚持市场培育和政府扶持相结合，在现有部分高校、科研院所、民办碳交易咨询企业等的基础上，加大对专业性较强国营、民营社会组织的扶持和引导力度，形成一批专业素养高、多元并进（国营、民营、混合经营等）、以本土企事业单位为主导、满足未来市场需求的林业碳汇第三方管理机构，以此推进建设具有湖南特色的、充分竞争的碳汇技术服务市场。特别要加强对一些有实力的、专业从事林业碳汇开发、管理、交易服务的本土民办企业的培育和支持。因为只有培植一批立足湖南、服务湖南、给力湖南的本土型林业碳汇服务企业，才能为湖南林业碳汇的发展及林业碳汇项目的开发奠定可靠的扎实基础，成为全国碳汇交易领域拿得出手的一张“湖南名片”。以湖南省森林源碳汇管理有限公司为例，该公司是湖南第一家专业从事林业碳汇资源投资、开发、管理、交易的公司；公司实力雄厚，高级管理人员具有国际资产投资、基金管理、资产托管、风力发电研发投资经验，熟稔国内外林业碳汇交易的整体运作流程等经验；拥有森林碳汇专家顾问团和碳汇项目开发、营销的专业团队。该公司集聚了社会资本和行业顶尖专家，致力于引导社会资本的良性运作，努力为湖南省的林业碳汇项目的储备、开发特别是为国有林场碳金融产品定型提供一揽子服务。对于这类专业型、本土型林业碳汇服务公司，建议各相关部门包括省市县发改委、扶贫办、两型办、林业及农业等部门，根据具体情况予以政策支持和相关项目、资金等方面的大力支持，以利于充分调动全社会的各方面力量，共同推进湖南林业碳汇项目的储备与开发，共同为建设美丽幸福新湖南贡献力量。（作者介绍：王超，湖南发展研究中心主任，湖南省人民政府参事室智库专家，湖南智库联盟执行秘书长。）