发改委:“十三五”重大工程项目不再审批项目建议书

23日上午，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍推动“十三五”规划纲要全面实施情况。国家发改委日前还印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，提出对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。

《法制晚报》记者从会上获悉，为鼓励民间投资，国务院提出相关政策措施，破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。

165项重大工程

是纲要实施的“牛鼻子”

今年3月份，十二届全国人大四次会议高票通过了“十三五”规划纲要，而重大工程项目是“十三五”规划纲要里的一项主要内容。国家发改委副主任胡祖才介绍，下一步的工作重点，就是将纲要确定的各项目标任务落到实处，确保如期全面建成小康社会。

胡祖才介绍，165项重大工程项目既包括重大建设项目，也包括重大行动、重大计划、重大改革等重大任务，都关乎经济社会发展全局，在各领域发展中具有基础性、关键性、引领性、战略性作用。抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。

这些重大工程项目是按照“耳目一新、务实管用”的要求，主要是从科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五个方面，强化对纲要各项目标和任务的支撑，提出的一系列具有较强针对性和实效性的重大工程项目。

支撑经济向高级阶段演进

除改善民生方面，这165项重大工程项目还是经济社会发展的助推器。这些重大工程项目，是按照需求引领、供给创新的思路，着眼于扩大有效供给和中高端供给，为了更好地满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要提出来的。

胡祖才表示，推进这些重大工程项目实施，既能扩大有效投资、提振有效需求，也能增加有效供给、推动动能转换和结构优化。可以说既利当前稳增长，又利长远强动能，是从供需双侧协同发力增强经济持续发展动力的重要举措。它将有力支撑经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，保持经济中高速增长，迈向中高端水平。

发改委部署

重大工程直接审批可行性报告

纲要发布近半年来，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。

前不久国家发展改革委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。

下一步，发改委将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

在具体落实情况方面，首先要求各专项规划和地方规划都要体现和细化这165项重点工程。国务院目前已经确定了22个重点专项规划，并要求在今年全面出台。

同样，涉及民生领域，发改委正在抓紧编制基本公共服务均等化规划；同时，正在编制当中的还有“十三五”综合交通运输体系规划，就要把纲要里面的铁路、公路、机场、地铁、枢纽等都要具体化。

比如，到2020年，高速铁路要达到3万公里，具体是什么项目都要在专项规划中明确，然后逐一实施。

破除民间投资进入的政策障碍

另外，法晚记者从会上获悉，纲要确定的这165项重大工程项目，对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，可以为各个市场主体提供广阔舞台和巨大发展机遇。

胡祖才表示，这165项重大工程实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。这些重大工程还明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资给出了很好的方向和引导，更加明确了引导市场共同发力的领域。

另外，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。

针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院在开展了全国督查后，提出三点政策措施，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。

第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。

国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民间投资能够公平参与。同时还要解决好民间投资融资难、融资贵的问题，纲要里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。

第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。

胡祖才介绍，“十三五”规划纲要中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设三千公里的轨道交通，这是巨大的市场。

各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。国家发改委近期将专门召开会议，就怎么样吸引社会资本投资，请各地来复制推广相关经验。