新一轮电改启动 “计划电”不断迈向“市场电”

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，新一轮电力市场化改革启动。在国家发改委等部门的推动下，“计划电”向“市场电”迈进的步伐不断加快。据了解，新一轮电改的思路是“管住中间，放开两头”，为什么这么改，具体怎么管，怎么放？

电网要成输电“高速路”

老百姓对电力的关注，往往集中在自家的电费账单上，但如果纵观电力供应的整个环节，就难免产生一些疑问。比如，清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫举出的这个现象，就让人一时看不明白。

陈启鑫：比如像北京的居民用户，每度电才四毛八分多，但是北京很多的燃气发电机组成本是六毛多钱，所以这个就是倒挂了，相当于电厂卖电比居民买电还贵。

其实，电费之所以比发电成本还低，并不是发电厂吃了亏，而主要是因为电网的存在。我国电力存在交叉补贴制度，电网以每度八毛甚至一块多的价钱，把电卖给工商业企业，用于降低民用电价。

当初设计这样的制度，主要是作为一种惠民政策。不过现在，交叉补贴却成了一笔糊涂账，电网从工商业用户中多收了多少电费，又究竟有多少用在了补贴居民用电上，没有一个准确的数据。国家发改委经济研究所原所长刘树杰：

刘树杰：管网公司也算了，大家算的不太一样，因为算法不太一样。也是大致估算，没有精确的算法，因为我们没有做长期的负荷实测，而且电网管理的成本的分类也不是按照管制来分的。

除了账目不清晰，根据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业的观察，电网处于“天然垄断”的地位，还暴露出其它多个问题。

郑新业：它第一个毛病叫膨胀资产，猛投资；第二个毛病就是猛增加人，三个人的活儿，五个人干；第三个毛病就是利益输送，比如说搞电网要想买设备，要到它指定的地方买设备，到它指定的队伍里找装修队伍，本来市场上三块钱的，给你要五块。

对于这些问题，本轮新电改的思路是，对电网进行成本核算，再根据核算的结果，以类似于服务费的形式均摊到上网电价里，以这种方式管住电网，消除它操控电价的空间，让电价更加透明。按照这个思路，形象地说，今后输配电网就相当于“高速公路”，只要向电网交了过路费，就能畅通无阻。

刘树杰则指出，要管住电网，进行成本核算，最重要的就是管住电网的投资，否则，成本根本控制不住。

刘树杰：因为对电价影响最大的因素是投资，电网的变动成本很小，大部分都是固定费用支出，而固定费用支出最重要的又是投资，投资形成资产，资产要收回，就形成了固定成本，而固定成本是输配电价最主要的组成部分。如果投资管不住，输配电价根本管不好。

当然，也有人提出，能否允许社会自建电网，以这种方式规避目前电网的各种弊端。对此，郑新业认为不太现实，因为尽管存在这样那样的问题，大电网的优势仍然很明显。

郑新业：比如大山里面，像我老家很多地方，一年里就只有春节用电，其它时间都不在。它的变压器、线路、线损成本都收不回来。还有一个好处就是它网大，这就相当于保险一样，东方不亮西方亮。比如现在你建个电厂，我搞个铝厂，看起来挺好，但是万一我倒了呢？如果是大网，这家企业不行，那家会行的。

用电也能“讨价还价”

新一轮电改的思路中，“管住中间”，指的是管住电网，那“放开两头”又是什么意思呢？电力体制改革坚持的是市场化方向，这里的市场化究竟该怎么体现呢？

电力供应一般有四个环节，分别是发电、输电、配电和售电。在我国，后三个环节主要由电网负责。而发电环节，则主要由政府说了算，带有较浓的计划经济色彩，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业认为，这导致发电厂效率不高。

郑新业：效率不高体现在发电领域中，就是耗煤高的机组发电量大，耗煤低的机组发电量反而不大，这就是问题了。就是说你400克煤发一度电，我300克煤一度电，结果你每年发的小时数比我还多。这就是计划的毛病，咱们发电是搞计划。

正因如此，才要进行电力市场化改革，在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用，这也就是所谓的“放开两头”。具体怎么放开，清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫这样说：

陈启鑫：发电侧就是首先发电厂的上网电价不再由政府核定了，而是由电厂自己去跟用户谈，去卖电，谈到什么价就是什么价，随行就市。用电侧就是用户不是只能从电网买电了，他可以直接跑到电厂去买电，也可以跟售电公司去买电。

国家发改委经济研究所原所长刘树杰表示，发电侧和售电侧的电力市场真正形成后，和其它各种商品的市场没有太大区别，这意味着老百姓的电力消费方式要发生较大变化。现在是没有选择的余地，就等着供电公司的人来查电表，今后则是像买菜一样，去电力市场买电，等市场发达了，讨价还价也不是不可以。

刘树杰：首先，自主权、自由选择权大了，我可以在这买，也可以在那买。在过渡期，如果你不愿去选，还可以找原来的供电公司，它继续按照政府定价供给。将来真到一个完善的电力市场，那就自己去选，当然，不一定自己直接去发电厂那买，应该是通过一些售电商，到那时候就跟我们买别的东西一样。

据了解，这样的改革已经在广东等地进行了试点，并且取得了一定的成效。用户可以和发电厂直接交易，这就压缩了中间环节的成本。同时，由于有了竞争，电价有一定程度的下降，服务也明显提升。

和其它市场体系一样，电力市场也要统一开放、竞争有序。在这方面，郑新业注意到一个不好的苗头，那就是由于地方保护的影响，电力市场可能会受地域的限制，形成封闭的格局。

郑新业：咱们现在对它的改革是以省为单位的，建市场是以省为单位建的，这是改革最大的一个特征，也有潜在问题。省和省之间已经搞地区封锁了，宁要本省的火电，这么贵的电，不要外省的便宜电。像陕西不要四川的水电，不要甘肃的风电，黑龙江不要内蒙古的风电，“诸侯经济”愈发明显了。

显然，电力市场化改革还有不少难题亟待破解。陈启鑫认为，关键是要把电力交易和电力系统的其它环节结合起来，真正形成一个完整的市场。

陈启鑫：电能这个商品本身就比较复杂，它不能储存，而且它的传输不是点对点的，所以它的交易行为会跟整个电力系统的运行、控制、调度，包括它的安全紧密结合。因此如何把这两个环节联系起来，做一个既能促进电能交易，又能保证电力系统安全的市场机制是比较难的。